跨境電商零售進(jìn)口作為一種新興貿(mào)易模式，有其自身的特殊性，存在規(guī)定不明確，甚至與原有法律、法規(guī)及部門規(guī)章相沖突之處，進(jìn)口商品的中文標(biāo)簽問題就是其中之一。
一、現(xiàn)行法規(guī)關(guān)于中文標(biāo)簽的規(guī)定根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求，
??????產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址，根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明;需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料。而食品等特殊商品，因直接關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康，對(duì)于中文標(biāo)簽則有更嚴(yán)格規(guī)定。
??????如《食品安全法》第九十七條規(guī)定，
??????進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽;依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。根據(jù)相關(guān)法院判例，銷售進(jìn)口食品無中文標(biāo)簽的，會(huì)被認(rèn)定屬派源橡于《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百四十八條的規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者銷售明知不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的情形。這種情況下，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付10倍價(jià)款的賠償金。也就是俗稱的“退一賠十”。因?yàn)橘r償金額高，挑進(jìn)口食品的中文標(biāo)簽問題，成為了不少職業(yè)打假人的生財(cái)之道。
??????除食品外，跨境電商進(jìn)口的另一重要品類——化妝品(相關(guān)管理規(guī)定中的化妝品包括了日常所稱的護(hù)膚品、化妝品、個(gè)人清潔用品等)，對(duì)于中文標(biāo)簽同樣有著明確而嚴(yán)格要求。
??????《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定，
??????化妝品的最小銷售單元應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。
??????進(jìn)口化妝品可以直接使用中文標(biāo)簽，也可以加貼中文標(biāo)簽;加貼中文標(biāo)簽的，中文標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與原標(biāo)簽內(nèi)容一致。二、跨境電商進(jìn)口商品是否應(yīng)加貼中文標(biāo)簽?通過一般貿(mào)易方式進(jìn)口的商品，無疑應(yīng)遵守上述規(guī)定，那通過跨境電商進(jìn)口的商品，是否同樣必須在商品包裝上加貼中文標(biāo)簽?
??????對(duì)此，法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件語(yǔ)焉不詳，與此有關(guān)的僅出現(xiàn)在商務(wù)部等六部委發(fā)布的《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》(商財(cái)發(fā)〔2018〕486號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“486號(hào)通知”)之中。486號(hào)通知規(guī)定跨境電商企業(yè)應(yīng)向消費(fèi)者提供風(fēng)險(xiǎn)告知書，告知書應(yīng)包含“相關(guān)商品直接購(gòu)自境外，可能無中文標(biāo)簽，消費(fèi)者可通過網(wǎng)站查看商品中文電子標(biāo)簽”的內(nèi)容。這一規(guī)定從側(cè)面體現(xiàn)了國(guó)家部委對(duì)于跨境電商中文標(biāo)簽問題的一個(gè)態(tài)度，即認(rèn)可跨境電商零售進(jìn)口商品可能無中文標(biāo)簽。
??????這一規(guī)定與前述《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等的矛盾如何處理?
??????2019年1月1日生效的《電子商務(wù)法》第第二十六條特別規(guī)定
??????電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事跨境電子商務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守進(jìn)出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。此條規(guī)定，一方面強(qiáng)調(diào)了跨境電商的經(jīng)營(yíng)者必須遵守進(jìn)出口監(jiān)管的法律法規(guī)，合法經(jīng)營(yíng)，另一方面，也體現(xiàn)了跨境電商在法律適用上與國(guó)內(nèi)電子商務(wù)可能存在差異。
??????其實(shí)，直到2018年6月發(fā)布的《電子商務(wù)法(草案第三次審議稿)》中，都沒有這一條內(nèi)容。有說法這一條是負(fù)責(zé)跨境電商有關(guān)部委要求加上，而且特別寫上了“和國(guó)家有關(guān)規(guī)定”。這樣的寫法，就是考慮到跨境電商與傳統(tǒng)的電子商務(wù)相比有其特殊性，而且跨境電商目前還處于探索期，政策在不斷變化發(fā)展，相關(guān)規(guī)范性文件尚未上升到法律法規(guī)層面，這樣的規(guī)定可以解決跨境電商規(guī)定與上位法的沖突問題，使執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合規(guī)范性文件精神對(duì)相關(guān)法律規(guī)定做出與時(shí)俱進(jìn)的合理解釋。
??????因此，從2019年之后的市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法及法院判決情況看，行政及司法機(jī)關(guān)主流觀點(diǎn)認(rèn)為，通過跨境電商零售方式進(jìn)口的商品，未加貼紙質(zhì)中文標(biāo)簽，并不會(huì)被認(rèn)定為違反我國(guó)法律法規(guī)。
??????較為典型的是2020年9月17日杭州互聯(lián)網(wǎng)法院跨境貿(mào)易法庭審理的這起案件，此案為2020年7月成立的全國(guó)首家跨境貿(mào)裂世易法庭作出的首例判決。
【簡(jiǎn)要案情及處理結(jié)果】
??????2020年8月12日，原告余某通過國(guó)內(nèi)某知名跨境電商平臺(tái)，向平臺(tái)內(nèi)入駐的一家香港跨境電商公司購(gòu)買了某品牌可可粉。原告收到被告自保稅倉(cāng)遞送入境的案涉商品后，發(fā)現(xiàn)商品外包裝無中文標(biāo)簽。原告認(rèn)為，被告交付的商品為進(jìn)口食品，卻未按照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定在商品實(shí)物的外包裝塵旁上加貼書面中文標(biāo)簽，屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，被告明知涉案商品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然銷售，應(yīng)承擔(dān)退一賠十的責(zé)任。被告認(rèn)為，商品系跨境食品，已在商品頁(yè)面信息上展現(xiàn)了商品的中文電子標(biāo)簽，同時(shí)在消費(fèi)者下單前進(jìn)行了告知，告知其商品無中文標(biāo)簽，請(qǐng)其到商品頁(yè)面查看，該商品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，亦不構(gòu)成食品標(biāo)簽瑕疵。
??????法院經(jīng)審理首先確定雙方均同意選擇適用中國(guó)大陸法律，法院認(rèn)為，本案商品實(shí)物雖無紙質(zhì)中文標(biāo)簽，但商品經(jīng)檢測(cè)符合我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。平臺(tái)已通過下單頁(yè)面的紅色醒目字體方式履行了消費(fèi)者提醒告知義務(wù)，原告在應(yīng)知案涉商品直接購(gòu)自境外，可能無中文標(biāo)簽，需通過網(wǎng)站查看商品中文標(biāo)簽的情況下，仍下單購(gòu)買案涉商品，表明其已充分考慮自身風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，因此案涉商品的中文電子標(biāo)簽對(duì)其具有與中文紙質(zhì)標(biāo)簽相同的法律效力，故被告以中文電子標(biāo)簽形式展示案涉商品信息，符合《食品安全法》對(duì)進(jìn)口食品中文標(biāo)簽的要求，遂駁回原告全部訴訟請(qǐng)求。
??????這起案件明確，跨境零售電商經(jīng)營(yíng)者在充分履行告知義務(wù)后，以中文電子標(biāo)簽形式完整展示商品信息可視為具有中文標(biāo)簽。
三、跨境電商經(jīng)營(yíng)者應(yīng)注意的問題跨境電商經(jīng)營(yíng)企業(yè)在中文標(biāo)簽問題上并不能高枕無憂，除了因?yàn)橐?guī)定語(yǔ)焉不詳造成各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度存在差異外，還應(yīng)注意以下問題。
(一)跨境電商商品仍需中文電子標(biāo)簽，且應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)簽規(guī)定
??????根據(jù)商務(wù)部等國(guó)家部委商財(cái)發(fā)〔2018〕486 號(hào)通知精神，通過跨境電商進(jìn)口可能無中文標(biāo)簽，但一般認(rèn)為，此處只是免除了在商品上加貼紙質(zhì)中文標(biāo)簽的義務(wù)，仍然需要有中文電子標(biāo)簽供消費(fèi)者查閱。
??????《電子商務(wù)法》及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者有全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地披露商品的義務(wù)，消費(fèi)者則享有知悉其購(gòu)買、使用的商品真實(shí)情況的權(quán)利。無論從市場(chǎng)監(jiān)管還是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)角度，如果完全沒有可供查看的中文標(biāo)簽，存在引起行政處罰或訴訟的可能。
??????特別是對(duì)于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的主要產(chǎn)品化妝品、保健品而言，法規(guī)對(duì)其標(biāo)簽內(nèi)容有著嚴(yán)格規(guī)定。
??????跨境電商經(jīng)營(yíng)者雖然可以在商品在不加貼紙質(zhì)中文標(biāo)簽，但仍然需要在網(wǎng)站顯著位置展示中文電子標(biāo)簽，標(biāo)簽的內(nèi)容也應(yīng)盡量滿足我國(guó)相關(guān)法規(guī)的要求。
(二)應(yīng)充分履行告知義務(wù)
??????缺乏紙質(zhì)中文標(biāo)簽，可以視為消費(fèi)者在了解跨境電商商品特殊性，并同意之后，自愿承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
??????跨境電商經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行對(duì)消費(fèi)者的提醒告知義務(wù)，在醒目位置向消費(fèi)者提供風(fēng)險(xiǎn)告知書，提醒消費(fèi)者跨境商品可能無中文標(biāo)簽，消費(fèi)者確認(rèn)同意后方可下單購(gòu)買。
(三)僅適用于跨境電商零售進(jìn)口單一場(chǎng)景
??????上述關(guān)于商品中文標(biāo)簽的討論，僅適用于跨境電商零售進(jìn)口(海關(guān)監(jiān)管方式代碼1210、9610)，其他方式進(jìn)口的商品仍需遵守各自的規(guī)定。
??????而且此處的場(chǎng)景單一，只能是中國(guó)境內(nèi)消費(fèi)者通過跨境電商第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者自境外購(gòu)買商品一種情況。
??????如果是通過跨境電商方式購(gòu)買了食品，再在電商平臺(tái)或者線下店鋪銷售，這樣的行為不僅在海關(guān)層面屬于二次銷售違法行為，而且不適用跨境電商商品在加貼中文標(biāo)簽方面的豁免政策，應(yīng)當(dāng)按照一般進(jìn)口食品的相關(guān)規(guī)定標(biāo)注中文，否則將面臨行政處罰及民事賠償責(zé)任。