碳匯交易能否成為CDM主流

碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。在林業(yè)中,主要是指植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中,從而減少該氣體在大氣中的濃度。以森林為核心的碳匯項目是清潔發(fā)展機制(CDM的一個重要組成部分,主要表現(xiàn)為造林和再造林項目。
法律下的交易平臺
“世界范圍內(nèi)的碳匯交易,是基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的規(guī)定,而由法律創(chuàng)設(shè)出來的一種擬制交易。它通過技術(shù)擬制和法律擬制,將一般意義上不能構(gòu)成物權(quán)客體的氣體環(huán)境容量資源導(dǎo)入擬制交易的環(huán)節(jié),從而創(chuàng)設(shè)了一個無形物的交易市場。”清華大學(xué)環(huán)境資源能源法研究中心鄧海峰博士說。
“在嚴(yán)格的法律意義上,碳匯等清潔發(fā)展機制項目的參與主體是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約國,因而碳匯交易的主體是國家。發(fā)展中國家將本國經(jīng)核證的二氧化碳減排量讓渡給發(fā)達(dá)國家,實現(xiàn)了國與國賬戶間的對接,折抵了發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》中承擔(dān)的減排義務(wù)。”鄧海峰說。
我國嘗試開展清潔發(fā)展機制項目始于本世紀(jì)初。內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場、北京安定填埋處理廠都是比較著名的試點性項目。
《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》正式實施,表明了我國對具有潛力的市場主體參與CDM項目的支持與鼓勵。其中比較個性化的規(guī)定是,為體現(xiàn)國家自然資源主權(quán)原則,對于因轉(zhuǎn)讓室氣體減排量所獲得的收益,我國府要根據(jù)室氣體的不同種類,收取2%~65%不等額度的轉(zhuǎn)讓費。
給環(huán)保其他領(lǐng)域帶來靈感
“碳匯的市場交易機制可為其他環(huán)保領(lǐng)域帶來靈感。”中國法大學(xué)法學(xué)博士王曉麗說。
“最典型的就是排污權(quán)交易,這項制度在我國很早就開始試點,但一直沒有大規(guī)模鋪開,主要原因就是其市場環(huán)境不完善,而相對成熟的碳匯市場機制可為其提供思路。”
王曉麗指出,如果把眼光放得更遠(yuǎn),碳匯交易機制還可運用在國際淡水資源保護(hù),特別是國界河流和國際河流上下游國家間水資源利益平衡等方面。
清華大學(xué)法學(xué)院博士后于文軒也有獨特見解:“碳匯交易機制形為交易,但其內(nèi)容在很大程度上是以交易為表現(xiàn)形式的‘補償’,它為我國建立和完善生態(tài)補償機制提供了有益借鑒。”
鄧海峰認(rèn)為,碳匯交易等CDM機制證明了一個觀點:在環(huán)保制度設(shè)計中一定要引入市場機制的力量。“只有這樣,市場主體的行為才會更加理性,府的職能也可以回歸正位。環(huán)境污染者能夠主動保護(hù)環(huán)境,府也能從目前‘頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳’的‘救火隊式’的行為模式中解放出來,運用間接手段保護(hù)環(huán)境,從而降低公共財負(fù)擔(dān),最終會使全獲益。”
策導(dǎo)向與制度優(yōu)化是關(guān)鍵
鄧海峰認(rèn)為,碳匯造林和再造林項目在我國實施得不理想,主要源于宣傳和技術(shù)兩方面的制約。
“首先,對于碳匯的概念和積極意義,宣傳和推廣力度不夠。提到碳匯,恐怕只有專業(yè)人士才了解。事實上,隨著我國林權(quán)的改革,產(chǎn)生了大量具有碳匯潛力的項目業(yè)主,但他們并不知道有碳匯交易機制的存在,也就是說,這個擬制市場與人們觀念之間還存在較大距離。”
“其次,從技術(shù)層面看,森林的生長周期較長,林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益還會受到病蟲害等因素的限制而呈現(xiàn)出較大的不確定性。同時,在相同經(jīng)濟(jì)投入條件下,森林吸附各種室氣體生成的減排量要比其他類型清潔發(fā)展機制項目小很多。這使從事碳匯項目所帶來的減排量轉(zhuǎn)讓收益普遍低于其他類型的清潔發(fā)展機制項目。”鄧海峰分析。
基于投資項目的回報周期和回報率兩方面的考慮,絕大多數(shù)國外資金不愿意投入到這個領(lǐng)域中。因此,在一般的業(yè)主眼中,碳匯項目只是“錦上添花”,而并非必選項目。
另外,基于生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的考慮,目前我國對于碳匯項目參與者的主體資格也有嚴(yán)格限制,審批程序復(fù)雜,一些外方投資者也會因投資的高成本而對碳匯項目望而卻步。
“現(xiàn)在要做的是,通過策和法律的引導(dǎo),使市場主體能夠看到項目可能帶來的潛在生態(tài)價值,并通過制度設(shè)計,把生態(tài)利益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)利益,只有這樣,才能使這些對生態(tài)有重大效益的項目不僅為理論所接受,還能在實踐中得到市場認(rèn)可。”鄧海峰說。
因此,碳匯項目要想有所發(fā)展,就一定要創(chuàng)造出比其他項目更優(yōu)越的利益增值方式,使企業(yè)從環(huán)境友好行為中獲得回報,這樣才能從現(xiàn)在的幾乎“無人問津”變?yōu)椤爸耸挚蔁帷薄?br>王曉麗認(rèn)為,未來我國在清潔發(fā)展機制和碳匯交易方面立法時,可以考慮適當(dāng)降低參與主體的準(zhǔn)入門檻和府的項目審批層級。
“推動碳匯交易,策要有預(yù)見性和穩(wěn)定感,讓企業(yè)可以看到項目是有長遠(yuǎn)預(yù)期和穩(wěn)定收益的。”王曉麗說。