《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確要求，要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，積極應(yīng)對全球氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。并首次將碳減排、非化石能源比重和森林蓄積量納入約束性指標(biāo)，提出“十二五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到11.4%，森林蓄積量增加6億立方米。這為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了新的方向。

從應(yīng)對全球氣候變化、實現(xiàn)煤炭工業(yè)低碳、可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，結(jié)合中國當(dāng)前及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源需求、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的特征與趨勢，我們得出如下綜合判斷：

一是能源安全、全球氣候變化和可持續(xù)發(fā)展是推動我國煤炭工業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動因素。低碳經(jīng)濟(jì)變革涉及到政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和公眾等相關(guān)利益群體，是政策、制度安排、生產(chǎn)方式和消費模式的大范圍變革，是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。

二是低碳經(jīng)濟(jì)已在全球悄然展開，為我國煤炭工業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的國際空間。氣候變化是環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)問題、政治問題，更是發(fā)展問題。目前全球為解決氣候變化問題，已開展或正在開展各種嘗試和努力，從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，到“巴厘島路線圖”和《哥本哈根協(xié)議》；從各種各樣的碳交易，到不同類型的碳市場；從美、歐、日等發(fā)達(dá)國家，到中、印、俄、巴等發(fā)展中國家；全球已經(jīng)形成共識：以降低溫室氣體排放為目標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)是解決當(dāng)前氣候變化問題的有效方式，低碳經(jīng)濟(jì)將成為新一輪增長的推動力量，必將推動世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型。

四是大型煤炭企業(yè)已進(jìn)行了積極探索，為推動我國煤炭工業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了初步的理論框架和實踐經(jīng)驗。煤炭的高碳屬性決定了低碳發(fā)展是我國煤炭工業(yè)應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)、適應(yīng)新形勢下能源變革、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求。現(xiàn)階段，煤炭工業(yè)在節(jié)能減排、CDM項目開發(fā)、高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域已取得了顯著成效。

截至目前，我國已經(jīng)被EB簽發(fā)的煤層氣領(lǐng)域的CDM項目共20個，估計年減排量為1175萬噸二氧化碳當(dāng)量，煤炭工業(yè)CDM項目開發(fā)成果顯著。