據(jù)英國《每日電訊報(bào)》報(bào)道，英國全國每日電力需求激增時(shí)段集中在晚飯前幾小時(shí)，發(fā)電企業(yè)故意在此時(shí)段安排停機(jī)來“勒索”英國國家電網(wǎng)公司，推高了維持電力供應(yīng)的整體成本，這完全是“玩弄英國電力市場平衡機(jī)制的行為”。

近日，針對英國電力領(lǐng)域的暴利情況，英國財(cái)政部召集英國天然氣電力市場辦公室、競爭和市場管理局、金融行為監(jiān)管局等主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)舉行會(huì)議，敦促他們“及時(shí)采取行動(dòng)，確保能源和電力市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益”。英國財(cái)政大臣杰里米·亨特表示：“企業(yè)必須發(fā)揮自身作用，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)采取措施督管企業(yè),在降低電力和燃料成本方面再努力一些。”

電力行業(yè)問題最嚴(yán)重

7月3日，英國競爭和市場管理局發(fā)布一份調(diào)查報(bào)告顯示，英國隸屬于各大零售超市的加油站定價(jià)過高，借此牟取暴利。英國競爭和市場管理局認(rèn)為，市場競爭在汽油價(jià)格上沒有發(fā)揮充足作用，導(dǎo)致各大超市銷售的汽油價(jià)格比正常高出0.6英鎊/公升，英國最大的4家超市去年一年通過這種方式賺取了多達(dá)9億英鎊的額外利潤。

不過，相較于燃料領(lǐng)域的暴利，英國電力行業(yè)的不當(dāng)牟利似乎更為嚴(yán)重。

英國天然氣電力市場辦公室的一項(xiàng)調(diào)查顯示，部分發(fā)電商為追求更高電價(jià)，在電力需求高峰期到來前故意安排停機(jī)，從而在備用電力市場賣高價(jià)，此舉直接推高了消費(fèi)者用電成本。

據(jù)了解，英國國家電網(wǎng)公司通過電力市場平衡機(jī)制，可以在電力批發(fā)市場之外采購備用電力，以維持電力供需時(shí)時(shí)匹配。英國天然氣電力市場辦公室表示，在電力需求最高的2021年至2022年冬季期間，通過電力市場平衡機(jī)制保持電力供需匹配的成本達(dá)到15億英鎊的創(chuàng)紀(jì)錄水平，是此前三個(gè)同期冬季平均水平的3倍多。在去年電價(jià)最高的日子里，一天之內(nèi)，英國國家電網(wǎng)公司在供需匹配成本方面就花費(fèi)了6000萬英鎊/兆瓦時(shí)，而目前英國現(xiàn)貨批發(fā)電價(jià)僅為90英鎊/兆瓦時(shí)左右。

據(jù)英國《每日電訊報(bào)》報(bào)道，英國全國每日電力需求激增時(shí)段集中在晚飯前幾小時(shí)，發(fā)電企業(yè)故意停機(jī)“勒索”英國國家電網(wǎng)公司，推高了維持電力供應(yīng)的整體成本，這完全是“玩弄英國電力市場平衡機(jī)制的行為”。

英國天然氣電力市場辦公室稱，某些發(fā)電企業(yè)故意控制供應(yīng)，以犧牲消費(fèi)者利益為代價(jià)，牟取暴利，但其并未透露具體企業(yè)信息。而據(jù)彭博社報(bào)道，維多、德國Uniper公司和南蘇格蘭電力公司都會(huì)在供電緊張之前關(guān)閉發(fā)電廠，而一旦獲得更高電價(jià)，這些發(fā)電廠就會(huì)重新啟動(dòng)。

英國國家電網(wǎng)公司坦言，部分發(fā)電企業(yè)會(huì)明確告知將在供電緊張時(shí)關(guān)機(jī)、電價(jià)走高時(shí)開機(jī)，而其對此毫無辦法。

電力市場平衡機(jī)制爭議大

路透社指出，英國電力市場平衡機(jī)制旨在利用市場化手段，保證電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡。通過該機(jī)制，英國電力系統(tǒng)運(yùn)營商在電力批發(fā)市場之外采購電力，以確保有足夠發(fā)電資源可用，這在無形中產(chǎn)生了一筆“虛增”發(fā)電費(fèi)用。目前，英國絕大多數(shù)備用電力采購是由化石燃料發(fā)電站提供。

隨著全球綠色能源轉(zhuǎn)型加速，追求凈零排放目標(biāo)已成大勢所趨，在此背景下，電力系統(tǒng)中可再生能源電力比例開始逐漸增加，但“風(fēng)光”電力的間歇性和不穩(wěn)定性，給供電帶來很大不確定性。因此，在電力需求不斷增長的背景下，英國電力系統(tǒng)運(yùn)營商備用電力采購需求也隨之增長。基于此，銷售備用電力成為英國發(fā)電企業(yè)賺取利潤的新渠道，針對電力市場平衡機(jī)制的爭議也愈來愈大。

英國工黨商業(yè)和貿(mào)易特別委員會(huì)主席達(dá)倫·瓊斯指出：“這是企業(yè)不當(dāng)牟取暴利卻不受懲罰的一個(gè)例子。”

英國能源咨詢公司斯通黑文政策主管亞當(dāng)·貝爾表示，從理論上講，英國天然氣電力市場辦公室可以要求發(fā)電企業(yè)返還通過電力市場平衡機(jī)制獲得的部分超額利潤，但該機(jī)構(gòu)沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。

改革勢在必行

據(jù)悉，英國天然氣電力市場辦公室正醞釀采取措施阻止上述不當(dāng)牟利行為。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，英國天然氣電力市場辦公室計(jì)劃推出一項(xiàng)新規(guī)，以禁止發(fā)電企業(yè)繼續(xù)鉆現(xiàn)行法規(guī)的漏洞。新規(guī)將主要針對發(fā)電企業(yè)的“額外盈利”，即將備用電力銷售限制在一個(gè)可控范圍內(nèi)，從而保證電力供需匹配成本不會(huì)失衡。

英國天然氣電力市場辦公室能源系統(tǒng)管理和安全代理主任埃莉諾·沃伯頓表示：“擬議新規(guī)將確保發(fā)電企業(yè)不會(huì)再利用電力供需匹配機(jī)制賺取暴利，因?yàn)樵摍C(jī)制下產(chǎn)生的成本最終會(huì)以賬單的形式轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。”她補(bǔ)充稱，新規(guī)不排除增加處罰和強(qiáng)制措施的可能性，如對發(fā)電企業(yè)違規(guī)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)在需求高峰期間及時(shí)供應(yīng)等。“我們認(rèn)為有必要進(jìn)行干預(yù)，以禁止發(fā)電商過度盈利。我們要保護(hù)消費(fèi)者，確保他們支付的價(jià)格是公平合理的。”

據(jù)悉，英國天然氣電力市場辦公室希望能在今年冬季前落實(shí)新規(guī)，英國能源部對此表示歡迎。不過，亞當(dāng)·貝爾警告稱，對英國電力市場而言，改革可能勢在必行，但英國天然氣電力市場辦公室擬議新規(guī)可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)電商供電意愿下降，間接影響英國整體供電能力。

據(jù)英國能源協(xié)會(huì)表示，部分發(fā)電企業(yè)已對英國天然氣電力市場辦公室擬議新規(guī)表現(xiàn)出抵抗情緒，認(rèn)為此舉會(huì)扭曲市場、破壞競爭、損害投資，最終傷害的不僅是英國電力行業(yè)，還包括普通民眾。