為促進(jìn)抽水蓄能電站(以下簡(jiǎn)稱抽蓄電站)健康發(fā)展，進(jìn)一步摸清抽蓄電站運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，確保抽蓄電站科學(xué)合理發(fā)揮效用，國(guó)家能源局組織華北、華東能監(jiān)局和山西、山東、江蘇、福建能監(jiān)辦等派出機(jī)構(gòu)于2014年9月至11月開(kāi)展了華北、華東區(qū)域抽蓄電站運(yùn)營(yíng)情況專項(xiàng)監(jiān)管，形成本報(bào)告。

一、基本情況

截止2014年9月底，全國(guó)已建成抽蓄電站23家，裝機(jī)容量2151萬(wàn)千瓦，其中電網(wǎng)企業(yè)控股21家。本次開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管選取有代表性的華北、華東區(qū)域，抽蓄電站共14家，占全國(guó)60.8%;裝機(jī)容量1133萬(wàn)千瓦，占全國(guó)52.7%;2014年1-9月份發(fā)電利用小時(shí)數(shù)為518.8小時(shí)，抽水利用小時(shí)數(shù)為642.5小時(shí);價(jià)格機(jī)制有單一電量電價(jià)、單一容量電價(jià)(租賃制)、兩部制電價(jià)等三種(詳見(jiàn)附表)。

華北區(qū)域電網(wǎng)火電占比大，風(fēng)電發(fā)展快，缺少事故情況下可快速啟動(dòng)的常規(guī)水電，是抽蓄電站發(fā)展最早的地區(qū)。華東區(qū)域電網(wǎng)峰谷差、核電裝機(jī)容量和調(diào)峰壓力都比較大，是典型受端電網(wǎng)，亟需增加抽蓄電站參與調(diào)峰和整體平衡，以提高全網(wǎng)運(yùn)行的安全性與經(jīng)濟(jì)性。

總體來(lái)看，華北、華東區(qū)域抽蓄電站基本滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行需要，一定程度上減少棄風(fēng)、棄水，促進(jìn)了節(jié)能減排，對(duì)電力系統(tǒng)的整體優(yōu)化起到了積極作用。一是基本發(fā)揮了頂峰填谷及調(diào)頻調(diào)相作用。例如，華東區(qū)域抽蓄電站能夠提供高峰發(fā)電能力706萬(wàn)千瓦，低谷抽水能力733萬(wàn)千瓦，理論上最大調(diào)峰能力可達(dá)1439萬(wàn)千瓦，占2013年華東區(qū)域平均用電峰谷差(3838萬(wàn)千瓦)的37%，對(duì)電網(wǎng)峰谷差壓力起到緩解作用(典型運(yùn)行方式負(fù)荷曲線見(jiàn)下圖)。二是在緊急情況下能夠較好地發(fā)揮事故備用作用。例如，2010年1月20日，河北滄東電廠#2、#3、#4機(jī)因東驊一二線跳閘而停運(yùn)，電網(wǎng)損失容量180萬(wàn)千瓦。張河灣電站在6分鐘內(nèi)啟動(dòng)3臺(tái)機(jī)組，共帶出力100萬(wàn)千瓦，為電網(wǎng)緊急事故處理提供了有力保障。三是有效地促進(jìn)了風(fēng)電等可再生能源的消納。例如，2014年1-2月份，冀北電網(wǎng)共有12天因負(fù)荷不足出現(xiàn)棄風(fēng)，其間十三陵電站上庫(kù)水位有5天抽水達(dá)到563米以上，有5天上庫(kù)提前放空至542-543米水位，較平時(shí)增加7米以上，增加了低谷時(shí)段的抽水能力，有效緩解了棄風(fēng)問(wèn)題。

頂峰填谷時(shí)段抽蓄電站典型運(yùn)行方式負(fù)荷曲線圖

二、存在問(wèn)題

本次專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，抽蓄電站總體上存在抽蓄電站發(fā)展慢、電價(jià)機(jī)制待完善、電站作用未充分發(fā)揮、投資主體單一等問(wèn)題，導(dǎo)致部分抽蓄電站機(jī)組利用率較低、頂峰發(fā)電能力未能充分發(fā)揮。

(一)抽蓄電站發(fā)展慢，部分項(xiàng)目建設(shè)不及時(shí)

一是根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2014〕2482號(hào))，到2025年，全國(guó)抽蓄電站總裝機(jī)容量達(dá)到約1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)的比重達(dá)到4%左右。”目前，全國(guó)抽蓄電站總裝機(jī)容量?jī)H為2151萬(wàn)千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)比重不到2%，離發(fā)展目標(biāo)仍有較大差距。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，用電負(fù)荷和峰谷差持續(xù)增大，亟需大力發(fā)展抽蓄電站作為電網(wǎng)安全和系統(tǒng)調(diào)峰的有力支撐。

二是部分項(xiàng)目落實(shí)慢，建設(shè)周期長(zhǎng)。部分抽蓄電站建設(shè)不及時(shí)，實(shí)際建設(shè)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)設(shè)計(jì)工期，增加了不必要建設(shè)成本，也推高了抽蓄電站運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

專欄1：

內(nèi)蒙古呼和浩特抽蓄電站于2006年8月26日獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)，設(shè)計(jì)工期51個(gè)月。由于資金不到位，項(xiàng)目于2007年11月停工，直至2009年11月項(xiàng)目才恢復(fù)建設(shè)。目前僅有2臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)試運(yùn)，建成時(shí)間落后4年，項(xiàng)目建設(shè)成本由49.34億元增加至56.43億元。

(二)價(jià)格機(jī)制仍需進(jìn)一步完善

一是單一容量電價(jià)對(duì)抽蓄電站調(diào)用缺乏激勵(lì)作用，導(dǎo)致機(jī)組利用率不高。此類抽蓄電站收入來(lái)自固定容量電費(fèi)，電站收益與機(jī)組利用率基本無(wú)關(guān)，機(jī)組運(yùn)行時(shí)間增加反而會(huì)提高運(yùn)營(yíng)成本，抽蓄電站缺乏發(fā)電積極性。例如，華北、華東區(qū)域共9家抽蓄電站執(zhí)行單一容量電價(jià)，2014年1-9月平均發(fā)電利用小時(shí)僅為439小時(shí)，與執(zhí)行其他兩種電價(jià)機(jī)制的抽蓄電站差距明顯。其中，山西西龍池電站、河北張河灣電站發(fā)電利用小時(shí)數(shù)甚至低于300小時(shí)。

二是單一電量電價(jià)造成抽蓄電站效益過(guò)度依賴抽發(fā)電量，導(dǎo)致抽蓄電站調(diào)用頻繁、多發(fā)超發(fā)。此類抽蓄電站沒(méi)有固定容量電費(fèi)收入，只能通過(guò)抽發(fā)電量盈利，個(gè)別電站利用小時(shí)數(shù)明顯偏高。例如，全國(guó)實(shí)行單一電量電價(jià)的抽蓄電站共有4家，年平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)為1600小時(shí)左右，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)抽蓄電站平均水平，個(gè)別電站甚至違背了抽蓄電站調(diào)度運(yùn)行導(dǎo)則規(guī)定的年度發(fā)電利用小時(shí)不超過(guò)設(shè)計(jì)值的原則。

三是兩部制電價(jià)機(jī)制等措施仍需細(xì)化落實(shí)。《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763號(hào))要求，在具備條件的地區(qū)，鼓勵(lì)采用招標(biāo)、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定抽水蓄能電站項(xiàng)目業(yè)主、電量、容量電價(jià)、抽水電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)已核定電價(jià)的抽蓄電站應(yīng)逐步實(shí)行兩部制上網(wǎng)電價(jià)。但相關(guān)招標(biāo)競(jìng)價(jià)方式、電價(jià)測(cè)算方法、工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)、各方職責(zé)等尚未明確，兩部制電價(jià)推進(jìn)工作無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(三)現(xiàn)有抽蓄電站作用未得到充分發(fā)揮

一是部分地區(qū)由于電力系統(tǒng)網(wǎng)源情況變化較大，以及電網(wǎng)與抽蓄電站發(fā)展不協(xié)調(diào)、建設(shè)不配套等原因，導(dǎo)致抽蓄電站投運(yùn)后，運(yùn)行需求不足，未能充分發(fā)揮頂峰填谷等相應(yīng)作用。例如，山西西龍池電站所在的晉北地區(qū)由于風(fēng)電快速增長(zhǎng)、網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)，存在窩電問(wèn)題，4臺(tái)機(jī)組中有2臺(tái)在高峰時(shí)段不能全啟頂峰發(fā)電，低谷時(shí)段不能全啟抽水蓄能，難以充分發(fā)揮作用。

二是抽蓄電站與其他類型機(jī)組在調(diào)峰、事故備用的調(diào)用先后順序上沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)抽蓄電站的調(diào)用合理性難以進(jìn)行精確評(píng)價(jià)。同時(shí)，抽蓄電站的水庫(kù)運(yùn)用也有待進(jìn)一步優(yōu)化，警戒水位的設(shè)定需要更加科學(xué)地統(tǒng)籌調(diào)峰與備用間關(guān)系，以充分挖掘抽蓄電站的調(diào)峰能力。

專欄2:

北京十三陵抽蓄電站上庫(kù)水位范圍為535米至566米， 華北網(wǎng)調(diào)設(shè)定下警戒水位550米，與死水位相差15米，留作事故備用和黑啟動(dòng);上警戒水位560米，與設(shè)計(jì)水位相差6米，留作事故備用，原則上在此范圍內(nèi)調(diào)用。但是，下警戒水位與死水位差距較大，上警戒水位也有一定利用空間，事故備用和黑啟動(dòng)功能如何合理預(yù)留水庫(kù)水位尚未有明確規(guī)定，一定程度上影響電站頂峰填谷作用的有效發(fā)揮。

三是抽蓄電站調(diào)度運(yùn)行規(guī)程制定和定期評(píng)價(jià)工作未得到落實(shí)。《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)抽水蓄能電站調(diào)度運(yùn)行導(dǎo)則的通知》(國(guó)能新能〔2013〕318號(hào))要求，調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)制定抽蓄電站調(diào)度運(yùn)行規(guī)程和年度調(diào)度方案并報(bào)備。從現(xiàn)場(chǎng)檢查情況來(lái)看，部分調(diào)度機(jī)構(gòu)已起草完成調(diào)度運(yùn)行規(guī)程，但未按要求印發(fā)執(zhí)行和報(bào)備。

(四)投資主體單一，多元化投資格局尚未形成

由于歷史政策原因，華北、華東區(qū)域14家抽蓄電站中僅2家由非電網(wǎng)企業(yè)控股，投資運(yùn)營(yíng)主體大多為電網(wǎng)企業(yè)，其他投資主體難以進(jìn)入。同時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)并未完全按照發(fā)電廠的管理方式對(duì)抽蓄電站進(jìn)行調(diào)度管理，抽蓄電站依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)每年下達(dá)的年度發(fā)電計(jì)劃制定生產(chǎn)計(jì)劃，調(diào)用方式受體制影響較大。

專欄3:

福建省投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)意欲開(kāi)發(fā)被電網(wǎng)企業(yè)擱置多年的永泰抽蓄電站。國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司獲知消息后，多次致函福建省發(fā)改委，意欲購(gòu)買福建省投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)2010年以來(lái)的前期成果。目前該項(xiàng)目仍在擱置，未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

另?yè)?jù)了解，湖南黑麋峰抽蓄電站是國(guó)內(nèi)唯一一家由發(fā)電企業(yè)全資建設(shè)的抽蓄電站。因電價(jià)不明確，租賃協(xié)議一直未能簽訂，電站虧損嚴(yán)重，難以正常運(yùn)營(yíng)。2013年3月，投資方湖南五凌電力公司將電站資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓給國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司。

三、監(jiān)管意見(jiàn)

(一)完善規(guī)劃、實(shí)施政策后評(píng)估，引導(dǎo)電站健康發(fā)展

能源主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策文件要求，適度加大抽蓄電站發(fā)展力度，促進(jìn)抽蓄電站持續(xù)健康有序發(fā)展。要在規(guī)劃、核準(zhǔn)新建抽蓄電站時(shí)，引入效果評(píng)價(jià)機(jī)制，并對(duì)現(xiàn)有抽蓄電站實(shí)際利用效果進(jìn)行綜合評(píng)估，防止盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)，避免不必要的成本增長(zhǎng);要做好選點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)與抽蓄電站的配套建設(shè)，減少網(wǎng)絡(luò)約束，保證抽蓄電站發(fā)揮應(yīng)有作用;要落實(shí)投資主體責(zé)任，強(qiáng)化電網(wǎng)、電站批復(fù)剛性約束，對(duì)長(zhǎng)期不落實(shí)、整改不到位的企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行限批。

(二)加快實(shí)施兩部制電價(jià)，利用市場(chǎng)機(jī)制挖掘功能潛力

建議價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763號(hào))制定具體實(shí)施方案，推動(dòng)兩部制電價(jià)盡快實(shí)施。積極探索市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)投資主體競(jìng)爭(zhēng)，降低建設(shè)成本，形成市場(chǎng)化的容量電價(jià);通過(guò)輔助服務(wù)補(bǔ)償及調(diào)峰交易手段，形成市場(chǎng)化的電量電價(jià)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)電源與抽蓄電站的互利共贏;通過(guò)市場(chǎng)交易方式，招標(biāo)用電低谷時(shí)期抽水電量，適當(dāng)降低抽水電價(jià)，進(jìn)一步消納負(fù)荷低谷時(shí)段的風(fēng)電、水電等可再生能源。

(三)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，進(jìn)一步發(fā)揮抽蓄電站作用

國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)抽蓄電站運(yùn)行要求和特點(diǎn)，綜合考慮系統(tǒng)頂峰需求、低谷深度調(diào)峰、電網(wǎng)事故備用和可再生能源全額保障性收購(gòu)等因素制定調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)，防止“建而不用”或“過(guò)度使用”。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，抓緊制定具體調(diào)度運(yùn)行規(guī)程，報(bào)國(guó)家能源局及所在地派出機(jī)構(gòu)備案。抽蓄電站要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，規(guī)范運(yùn)行行為，同時(shí)加強(qiáng)設(shè)備管理，合理制定檢修計(jì)劃，確保隨調(diào)隨用。

(四)吸引社會(huì)投資，促進(jìn)抽蓄電站投資建設(shè)市場(chǎng)化

建議國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家能源局出臺(tái)配套政策，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))，建立多元化的投資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，促進(jìn)抽蓄電站投資建設(shè)市場(chǎng)化。研究推行抽蓄電站和核電、風(fēng)電等項(xiàng)目協(xié)調(diào)配套投資及運(yùn)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，減少資源浪費(fèi)。

(五)加強(qiáng)監(jiān)管考核，確保政策落地

國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要加大抽蓄電站運(yùn)行調(diào)度等情況的監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)管和考核機(jī)制，明確考核標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施，定期發(fā)布運(yùn)行調(diào)度情況和監(jiān)管考核信息。加強(qiáng)日常監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)頂峰發(fā)電、調(diào)峰、調(diào)頻、事故備用、可再生能源消納以及價(jià)格成本等情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)抽蓄電站規(guī)范運(yùn)行。

附表：華北、華東區(qū)域抽水蓄能電站基本情況表

二〇一五年四月