中國應如何加速自動駕駛立法進程？答案也許就在這份報告中
12月18日，《中國汽車技術發(fā)展報告（2017）》（后文簡稱《報告》）發(fā)布會在北京舉行。為全面反映和研究中國汽車產業(yè)技術發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，中國汽車工程學會聯(lián)合豐田汽車公司自2015年以來連續(xù)研究和發(fā)布中
在發(fā)布會的問答環(huán)節(jié)中，中國汽車工程學會副秘書長、智能網聯(lián)汽車聯(lián)盟秘書長公維潔，針對中國自動駕駛立法進程發(fā)表了自己見解。之前有人曾預測2018年6月份中國有可能發(fā)布國內首張自動駕駛路試牌照，對此公維潔并沒有給出肯定的回答，但她認為中國相關法律法規(guī)的研究修訂已經開始，基于國情，在時間點上可能稍晚于其他國家。
面對眾多的新型興車勢力，中國汽車工程學會常務副理事長兼秘書長張進華表示，行業(yè)變革之時國內需要新鮮血液。但是大量IT和互聯(lián)網公司瘋狂涌入，是否能夠帶來優(yōu)質的產品，張進華個人持懷疑態(tài)度，他建議企業(yè)不要心氣浮躁，應以產品質量為前提。同時，他也認為，部分新興車企在宣傳上可能相對高調，但在實際的必然會扎實推進，嚴把安全關保證汽車產品品質。
“這是企業(yè)的底線，對此我不會懷疑” 張進華如是說。
接下來就讓我們看一下《報告》對中國的新能源汽車及智能網聯(lián)汽車行業(yè)的發(fā)展給出了那些總結和建議。
“綜合+專題+趨勢”三位一體
聚焦汽車產業(yè)技術“低碳化、信息化和智能化”變革，《報告》整合優(yōu)質資源，結合節(jié)能與新能源汽車技術路線圖年度評估報告，精心打造了“綜合評估報告全面洞察、專題評估報告深刻聚焦、技術數(shù)據透視未來趨勢”的三位一體的中國汽車技術年度報告框架體系。
綜合評估報告全面洞察模塊主要圍繞節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的外部環(huán)境、產業(yè)趨勢、技術進步等一系列情況，對汽車技術主要領域進行評估，對年度標志性進展及距離目標存在的挑戰(zhàn)進行分析。具體而言，對節(jié)能汽車、純電動和插電式混合動力汽車、氫燃料電池汽車、智能網聯(lián)汽車、汽車動力電池、汽車輕量化、汽車制造等7個關鍵領域的年度技術進展和目標實現(xiàn)程度進行了評估。
專題評估報告深刻聚焦模塊則圍繞智能網聯(lián)汽車、新能源汽車、節(jié)能汽車、汽車制造等主題，每年選擇一個主題，開展專題研究。其中，新能源汽車對應7個技術路線圖中的純電動和插電式混合動力汽車、氫燃料電池汽車、汽車動力電池3個領域，節(jié)能汽車對應7個技術路線圖中的節(jié)能汽車和汽車輕量化。根據技術路線圖發(fā)布以來各個領域的技術發(fā)展程度和快慢，本年度主要依托中國智能網聯(lián)汽車產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，聚焦智能網聯(lián)汽車細分領域技術進展，開展了智能網聯(lián)汽車專題評估。
綜合評估報告中的相關建議
針對中國新能源及智能網聯(lián)汽車的發(fā)展現(xiàn)狀，《報告》作出了如下總結：低碳化、信息化、智能化發(fā)展趨勢進一步強化，不斷向縱深發(fā)展；傳統(tǒng)汽車在相當長的一段時間內仍是市場主體，傳統(tǒng)汽車節(jié)能減排應持續(xù)推進；純電動和插電式混合動力汽車產業(yè)快速增長，平臺化、輕量化、智能化趨勢顯著；氫燃料電池汽車技術趨于成熟，產業(yè)化預期大大增強；智能網聯(lián)汽車技術研發(fā)、示范測試和產業(yè)化發(fā)展加速；在戰(zhàn)略支撐方面，我國總體上構筑了比較有效的戰(zhàn)略支撐和保障措施。
在此基礎上，《報告》給出了如下10點建議：
1、國家戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計層面，建議進一步提升智能網聯(lián)汽車和氫燃料電池汽車的發(fā)展定位，逐步打造比較完善的貫穿其研發(fā)、制造、推廣應用等全流程的政策支持體系。建議依托國家節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議，進一步加強對新能源汽車、智能網聯(lián)汽車等相關問題的統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。
2、在具體支持政策層面，建議加快后補貼時代新能源汽車政策體系的研究和制定，形成新能源汽車政策路線圖和穩(wěn)定的發(fā)展預期；選擇相關城市和區(qū)域，加快建設國家智能網聯(lián)汽車示范區(qū)、國家氫燃料電池汽車示范區(qū)等示范工程；通過綜合性的政策引導，建立有利于混合動力、小型車等節(jié)能技術發(fā)展的機制，推動產業(yè)和產品結構優(yōu)化。
3、創(chuàng)新體系方面，建議進一步打造戰(zhàn)略層、平臺層、網絡層和基礎層等四位一體的新型創(chuàng)新體系，加快國家智能網聯(lián)汽車創(chuàng)新中心建設，打造新型創(chuàng)新平臺，成立中國汽車創(chuàng)新理事會，加快打造汽車產業(yè)國家級智庫。
4、在節(jié)能汽車方面，建議在加快節(jié)能汽車技術研發(fā)和應用的同時，對汽車產品結構進行更有力的引導和調整，增大小型乘用車的市場占比；在核算企業(yè)CAF?（企業(yè)平均燃油經濟標準，Corporate Average Fuel Economy）時，有序漸進式退出對新能源汽車的核算倍數(shù)優(yōu)惠。
5、在純電動和插電式混合動力汽車方面，建議加大對部分關鍵零部件和先進裝備的研發(fā)，減少進口依賴；進一步加大對汽車企業(yè)的扶優(yōu)扶強，提高市場集中度，打破地方保護，營造市場化的競爭機制；加強充電基礎設施建設和互聯(lián)互通。
6、在燃料電池汽車方面，建議加快技術研發(fā)和攻關力度，進一步降低成本，提高壽命等關鍵性能指標；加快產業(yè)鏈中戰(zhàn)略性的關鍵零部件的培育；進一步擴大燃料電池汽車示范，加快加氫站建設，加強燃料電池汽車示范效果評估。
7、在智能網聯(lián)汽車方面，建議進一步強化戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計；加快研究和制定智能網聯(lián)汽車相關法律法規(guī)和標準；依托《工業(yè)強基》等工程，加大在汽車電子電氣架構關鍵芯片、車輛核心控制器等關鍵核心部件的產業(yè)技術攻關；重視數(shù)據和信息安全。
8、在動力電池方面，建議集中優(yōu)勢創(chuàng)新資源，加強對高比能量電池的協(xié)同攻關；提升動力電池裝備和工藝技術水平，提高動力電池一致性，支撐比能量、比功率、循環(huán)壽命、安全性的提升。
9、在汽車輕量化方面，建議進一步強化汽車輕量化相關的基礎研究，通過創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，凝聚跨產業(yè)創(chuàng)新力量，加大輕量化產品“產業(yè)鏈”上協(xié)同與技術鏈上技術系統(tǒng)突破。
10、在汽車制造技術方面，建議依托“智能制造”等工程，加大對汽車數(shù)字化工廠和智能制造項目的支持力度；依托創(chuàng)新聯(lián)盟，加大汽車與相關產業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和綜合示范；建議企業(yè)加大在數(shù)字化和智能化方面的研發(fā)投入，設立數(shù)字化部門，加強軟件研發(fā)。
針對智能網聯(lián)汽車的總結及建議
智能網聯(lián)汽車技術路線圖年度專題評估報告總結了國內外智能網聯(lián)汽車發(fā)展的現(xiàn)狀及前景，對中國的行業(yè)發(fā)展做出了評估結論：智能網聯(lián)汽車技術架構體系趨于一致，融合深度持續(xù)深化，產品實現(xiàn)DA級跨越；人工智能、信息安全等部分領域技術發(fā)展需求超出預期需及時調整，而電子電氣架構、智能芯片等領域與國外相比差距較大；總體而言，國內智能網聯(lián)汽車技術產品處于起步期，頂層設計正在形成，能力建設和市場推廣穩(wěn)步推進。
對于我國智能網聯(lián)汽車發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)，《報告》從三個方面給出了總結：電子制造基礎薄弱，智能網聯(lián)汽車產業(yè)生態(tài)構建面臨基礎性支撐缺失；跨國公司戰(zhàn)略結盟，從市場技術標準上擠壓國內產業(yè)；人工智能跨界融合，智能網聯(lián)發(fā)展仍有較大不確定性。
在系列政策的推動引導下，我國智能網聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，但是也暴露出一些問題，如智能網聯(lián)汽車頂層協(xié)調機制缺失、汽車產業(yè)與信息產業(yè)融合層次較淺、立法工作滯后、配套公開道路測試開放困難、測試能力建設相對滯后等。這既是新興產業(yè)發(fā)展的必經之路，也是政府管理的未來方向。下一步，我國智能網聯(lián)汽車產業(yè)仍需從多方面入手，繼續(xù)完善政策保障措施體系，以保障產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
1、加快建立智能網聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展頂層協(xié)調機制
智能網聯(lián)汽車是我國搶占汽車產業(yè)未來戰(zhàn)略的制高點，是國家汽車產業(yè)轉型升級、由大變強的重要突破口。應加快推動建立智能網聯(lián)汽車國家層面協(xié)調機制，加強汽車與通信、交通等跨部門、跨行了業(yè)整合，指導智能網聯(lián)汽車戰(zhàn)略任務開展及技術研究的總體方向和布局，以保障智能網聯(lián)汽車的有效組織實施。
2、有序推進智能網聯(lián)汽車立法、修法、釋法工作
中國在立法層面上有一定滯后，需要國家層面推動開展智能網聯(lián)汽車法律條款適用性研究，抓緊修訂《道路交通安全法》《測繪法》《保險法》、《地圖管理法》中相關條款，為智能網聯(lián)汽車生產、銷售、使用等環(huán)節(jié)提供法制環(huán)境保障。
3、完善智能網聯(lián)汽車信息安全體系建設
《網絡安全法》的實施，使得政府部門已經注意到智能網聯(lián)汽車的信息安全問題，關注信息安全將成為未來智能網聯(lián)汽車發(fā)展的政策保障要點。未來一段時間，結合我國智能網聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展需要，國家相關部門應強化智能網聯(lián)汽車信息安全管理，圍繞端一網一云架構下的安全防護、數(shù)據安全管理、信息安全標準規(guī)范體系、信息安全責任體系等環(huán)節(jié)建設相關政策保障體系。
4、加快出臺智能網聯(lián)汽車的公共道路測試規(guī)范
在國內，由于涉及工信部、交通部、公安部等多個部門，智能網聯(lián)汽車實際道路測試推進困難，已成為技術研發(fā)的“瓶頸”。綜合考慮我國道路交通管理、產業(yè)發(fā)展需要及國際經驗做法，應盡快出臺智能網聯(lián)汽車的公共道路測試規(guī)范，明確自動駕駛汽車試驗商用性的合法性和相應牌照、證書和規(guī)定的要求，以滿足國內日益增長的智能網聯(lián)汽車公共道路適應性驗證需求。
寫在最后
巧合的是，在《中國汽車技術發(fā)展報告（2017）》發(fā)布的同一天，北京交通委、交管局和經信委印發(fā)了《北京市關于加快推進自動駕駛車輛道路測試有關工作的指導意見（試行）》。看來，中國智能網聯(lián)汽車相關的立法工作已經開始加速，自動駕駛汽車合法上路的日子即將到來。
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