新能源汽車政策前瞻及未來趨勢展望

2017-12-27 16:09:47 來源：華爾街見聞　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

　近期，新能源汽車頒布了新的產(chǎn)業(yè)政策，包括雙積分政策、企業(yè)油耗執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。市場非常關(guān)注政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在影響、下一步動(dòng)作以及明年行業(yè)亮點(diǎn)。本講分為七部分，介紹中汽中心資深專家對(duì)以上問題的觀點(diǎn)。

　　一、對(duì)近期新政策以及其目的的看法

　　補(bǔ)貼方面：18年新能源汽車補(bǔ)貼水平繼續(xù)下降的可能性較高。原因在于2016年7月份騙補(bǔ)行為曝光后，相關(guān)補(bǔ)助發(fā)放部門面臨極大壓力，為此公布了新的補(bǔ)貼政策。新政策中電池能量密度、行程里程要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都較原政策有所提高。原因包括兩點(diǎn)：1、國家對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)采取擇優(yōu)扶強(qiáng)的補(bǔ)助思路，側(cè)重于扶持電池能量密度較高的企業(yè)。2、騙補(bǔ)門之后，相關(guān)壓力轉(zhuǎn)接到財(cái)政部，導(dǎo)致新能源國補(bǔ)補(bǔ)貼水平由過去的無上限調(diào)整為有上限，具體數(shù)額未公布。

　　2017年年初，財(cái)政部預(yù)測今年將有80萬輛新能源汽車獲得國補(bǔ)。目前預(yù)估今年實(shí)際水平在65到66萬輛之間。由于國補(bǔ)封頂，如果獲補(bǔ)車輛達(dá)到80萬輛，明年補(bǔ)貼退坡幅度將加大。由于獲得國補(bǔ)的新能源汽車數(shù)量小于預(yù)計(jì)，單輛車補(bǔ)貼退坡幅度會(huì)小于預(yù)計(jì)。未來新能源汽車的補(bǔ)貼思路重點(diǎn)仍是擇優(yōu)扶強(qiáng)，針對(duì)裝載電池能量密度較高的企業(yè)、車型給予更多扶持。

　　新能源汽車雙積分政策方面：在工信部等政令文件中已有清晰的解釋。其目的是2020年補(bǔ)貼政策取消后，通過雙積分政策起一定補(bǔ)貼作用。用傳統(tǒng)汽車反哺新能源汽車，目的在于補(bǔ)貼取消后，新能源汽車使用量不會(huì)出現(xiàn)大幅下跌。目前有關(guān)單位正致力于后補(bǔ)貼時(shí)代我國新能源汽車政策體系的研究。

　　二、近期油耗積分政策頒布目的、關(guān)鍵內(nèi)容解讀、以及該政策對(duì)SUV等自主品牌車型的影響。國內(nèi)部分專家、媒體以及政府部門都認(rèn)為我國雙積分政策可能是世界上最嚴(yán)的政策，其嚴(yán)格之處在于油耗與新能源要同時(shí)達(dá)到積分要求。

　　專家認(rèn)為雙積分政策存在兩個(gè)問題：

　　1、導(dǎo)致偏重于發(fā)展新能源汽車，削弱傳統(tǒng)汽車國際競爭力我國新能源汽車行業(yè)主要包括兩個(gè)政策文件，一是《2012-2020年節(jié)能新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，該文件將純電驅(qū)動(dòng)作為我國新能源汽車的主要技術(shù)路線。該規(guī)劃提出傳統(tǒng)車節(jié)能技術(shù)必須與新能源汽車技術(shù)同時(shí)發(fā)展。

　　而目前頒布的新能源汽車政策與該發(fā)展規(guī)劃的思路相比，過度支持新能源汽車發(fā)展。我國雙積分政策根據(jù)美國CAFE積分政策與加州ZEV政策調(diào)整而來，以上兩大政策并不兼容。我國新能源汽車政策設(shè)計(jì)中，新能源汽車的正積分與和油耗的負(fù)積分抵償構(gòu)成了雙重優(yōu)惠，導(dǎo)致實(shí)際優(yōu)惠幅度遠(yuǎn)高于核算管理方法的優(yōu)惠幅度。政策優(yōu)惠將引導(dǎo)政府偏重于發(fā)展新能源汽車，可能使傳統(tǒng)汽車油耗等指標(biāo)無法達(dá)標(biāo)，削弱傳統(tǒng)汽車的國際出口競爭力。

　　同時(shí)，該政策對(duì)suv企業(yè)影響較大。由于suv大部分車型偏大偏重，改善難度非常大。例如廣汽集團(tuán)的gs4只能采用1.2T的小排量發(fā)動(dòng)機(jī)，采用小馬力拉重型車對(duì)企業(yè)車型發(fā)展不利。

　　2、目前對(duì)新能源汽車車企的管理措施僅有行政管理，沒有罰款

　　該缺陷的具體解讀見問題三。

　　三、無法滿足積分對(duì)廠商業(yè)務(wù)的實(shí)際影響

　　雙積分設(shè)計(jì)的另一個(gè)問題：目前對(duì)新能源汽車車企僅有行政管理措施而沒有罰款。相比之下，美國加州ZEV政策中有罰款條款，一積分罰款為5000美金。特斯拉每季度能依靠出售積分獲得盈利，每輛車能獲得7個(gè)積分，即每出售一臺(tái)車實(shí)際可獲得3-3.5萬美金。而我國車企無法通過該方式盈利。

　　為了控制油耗，我國車企應(yīng)在每年Q1或H1對(duì)公司油耗負(fù)積分有大致測算，以便于下半年調(diào)整產(chǎn)品銷售結(jié)構(gòu)，控制高油耗車型的銷量。但目前來看，大排量、油耗偏高的車型盈利更多，企業(yè)為滿足積分要求削減盈利車型的銷售量，會(huì)對(duì)車企，尤其是suv生產(chǎn)企業(yè)盈利水平影響較大。

　　目前，政府會(huì)采取停止油耗未達(dá)標(biāo)企業(yè)新車型申報(bào)的行政手段來懲戒企業(yè)，該行政措施使得企業(yè)無法通過新車型生產(chǎn)改善油耗問題。行政管理措施過于強(qiáng)硬可能導(dǎo)致企業(yè)倒閉或企業(yè)與管理機(jī)構(gòu)的對(duì)立。如發(fā)生企業(yè)倒閉，行政部門也無法承擔(dān)責(zé)任。由于行政原因，采取經(jīng)濟(jì)措施管制積分未達(dá)標(biāo)企業(yè)的措施頒布仍遙遙無期。

　　四、關(guān)于雙積分交易的價(jià)格預(yù)測與產(chǎn)業(yè)影響

　　關(guān)于積分價(jià)格問題，有關(guān)部門預(yù)測顯示，1積分價(jià)值約為1000-3000元，不同機(jī)構(gòu)測算價(jià)格波動(dòng)較大。而用模型測算積分價(jià)格的可靠性較低。在積分交易價(jià)格正式公布之前，許多企業(yè)已經(jīng)與新能源汽車國內(nèi)自主品牌以及合資企業(yè)進(jìn)行了談判，談判結(jié)果包括1、為了達(dá)到政策標(biāo)準(zhǔn)，尋找合資企業(yè)進(jìn)行合作；2、合資企業(yè)由于在新能源汽車行業(yè)起步較晚，考慮購買積分滿足政策要求等。

　　專家認(rèn)為，積分交易在當(dāng)下產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境中難以實(shí)施。原因在于，目前我國尚不具備油耗積分公開交易平臺(tái)，從而無法形成真正準(zhǔn)確可靠的交易價(jià)格。

　　五、未來政策調(diào)整的方向

　　18年調(diào)整的方式參考16年年底的調(diào)整方式。

　　六、低速電動(dòng)車是否滿足積分標(biāo)準(zhǔn)

　　低速電動(dòng)車不可能被納入為乘用車積分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，原因在于其不滿足新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)。

　　七、18年新能源汽車市場增速的預(yù)測

　　專家預(yù)測2018年汽車市場增速主要集中在乘用車和物流車方面。

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