售電公司是否該擁有結(jié)算權(quán)？

2023-04-17 09:16:44 中國能源報作者：楊曉冉　點擊量：評論 (0)

電公司結(jié)算權(quán)的歸屬問題一直存在爭議。售電公司沒有自主結(jié)算權(quán)，就沒有創(chuàng)造力，難以發(fā)揮主觀能動性。電改8年來，我國電力市場活力不斷被激...

電公司結(jié)算權(quán)的歸屬問題一直存在爭議。售電公司沒有自主結(jié)算權(quán)，就沒有創(chuàng)造力，難以發(fā)揮主觀能動性。

“電改8年來，我國電力市場活力不斷被激發(fā)，成效顯著，但售電公司結(jié)算權(quán)的歸屬問題一直存在爭議。售電公司沒有自主結(jié)算權(quán)，就沒有創(chuàng)造力，難以發(fā)揮主觀能動性。”近日，某售電行業(yè)人士告訴《中國能源報》記者，我國電力市場中的結(jié)算權(quán)歸屬于電網(wǎng)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電側(cè)和用戶提供電費結(jié)算服務(wù)。他認為，如此一來，售電公司的經(jīng)營空間和活力都受到了擠壓，不能真正發(fā)揮出活躍度。

（來源：微信公眾號“中國能源報” 作者：楊曉冉）

記者了解到，自2015年新一輪電改以來，不同背景、不同資本構(gòu)成的售電公司紛紛成立。隨著電改逐步轉(zhuǎn)向深水區(qū)，售電公司在分化、淘汰、改革中也從單純“賺價差”的盈利模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘N近用戶提供各類綜合能源增值服務(wù)。作為電力交易中的重要環(huán)節(jié)，售電公司作為獨立市場主體進行結(jié)算、開展售電業(yè)務(wù)的責權(quán)利尚待明晰。

自電改初期以來，售電公司結(jié)算權(quán)問題便不斷被行業(yè)討論。結(jié)算權(quán)對售電公司而言為何如此重要？現(xiàn)階段，我國售電側(cè)是否具備了擁有結(jié)算權(quán)的條件？《中國能源報》記者由此展開了采訪。

電改初期的權(quán)宜之計

已阻礙現(xiàn)階段發(fā)展

記者了解到，售電公司結(jié)算權(quán)歸電網(wǎng)企業(yè)是電改初期的“權(quán)宜之計”。

為貫徹落實“電改9號文”，其配套文件《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》和《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》指出，“在交易機構(gòu)組建初期，可在交易機構(gòu)出具憑證的基礎(chǔ)上，保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費結(jié)算服務(wù)的方式不變”；此外，電網(wǎng)企業(yè)要“承擔市場主體的電費結(jié)算責任，保障交易資金安全”。

某售電公司負責人王某指出，電改初期大批售電公司涌入市場，在沒有充分時間和市場環(huán)境來培養(yǎng)足夠?qū)I(yè)的售電公司的情況下，有相當數(shù)量的售電公司水平較差，在法務(wù)、精算、風(fēng)控等重要環(huán)節(jié)都有所欠缺，也缺乏對市場的深入了解。“一旦全面放開結(jié)算權(quán)，很可能使售電市場產(chǎn)生一夜暴富和批量倒閉觸發(fā)保函共存的情況，引發(fā)監(jiān)管風(fēng)險。”

九州能源董事長張傳名說：“從發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)看，兩者向電網(wǎng)企業(yè)收費和繳費會覺得更有保障。同時，售電結(jié)算營收也是支撐電網(wǎng)營收的重要部分。”

與此同時，某地國網(wǎng)綜合能源服務(wù)公司人員也向記者分析，結(jié)算權(quán)歸屬電網(wǎng)企業(yè)更加規(guī)范，可以降低部分售電公司利用信息不對等“坑”用戶的情況，統(tǒng)一的合同文本也能使專業(yè)化程度不高的用戶有效比較電價。有業(yè)內(nèi)人士坦言：“市場中曾出現(xiàn)過因售電公司沒有商業(yè)信譽和契約精神、依靠結(jié)算權(quán)亂解釋并執(zhí)行合同，甚至簽訂陰陽合同來哄抬價格導(dǎo)致市場混亂的情形，進而產(chǎn)生大量投訴、訴訟甚至上訪等群體性事件。監(jiān)管部門對因結(jié)算權(quán)造成的混亂心有余悸，因此將結(jié)算權(quán)收歸電網(wǎng)以換取改革過程中的平穩(wěn)。”

王某指出：“現(xiàn)階段各地仍延續(xù)改革初期的方式，導(dǎo)致改革停滯，現(xiàn)貨推進緩慢等問題。同時，這也造成了電力批發(fā)側(cè)已市場化、但零售側(cè)仍在電網(wǎng)原有框架下的不平衡局面。如此一來，不僅批發(fā)側(cè)的價格信號不能完整地傳導(dǎo)至零售側(cè)，反而因為零售側(cè)沒有做到實質(zhì)性改革而拖累了批發(fā)側(cè)，使其淪為毫無技術(shù)水平的價格戰(zhàn)。”

擁有結(jié)算權(quán)才能體現(xiàn)出

市場主體身份

業(yè)內(nèi)人士均認為，將結(jié)算權(quán)歸還售電側(cè)是大勢所趨，只有這樣才能體現(xiàn)出電改的徹底性。電力市場的改革目標是“管住中間，放開兩頭”，一位參與國內(nèi)首批電改的人士向記者指出，市場主體的權(quán)利義務(wù)完整性是一個有效市場的前提。“從改革的目標看，零售市場是售電公司和電力用戶之間的電量買賣市場，從售電合同內(nèi)容上也能明確，電能量電費的結(jié)算是售電公司和電力用戶之間的合同電費，屬售電公司的權(quán)利義務(wù)。”

因此，“放開兩頭”就是要提高發(fā)電方、售電方、用電方的市場化程度，實現(xiàn)更充分的競爭。“管住中間”，形象地講，就是要讓輸配電網(wǎng)成為“高速公路”，用戶只需向電網(wǎng)交“過路費”。而這就需要打開并理順配用電環(huán)節(jié)，引入社會資本，以市場化手段調(diào)節(jié)和優(yōu)化效率及公平問題。

“比如，工商企業(yè)的用電情況較為復(fù)雜，電網(wǎng)企業(yè)在其能效管理方面可能無法完全服務(wù)到位，而由專業(yè)售電公司逐漸通過競爭釋放工商企業(yè)這部分能效，并通過市場化價格促進企業(yè)更合理用電，可引導(dǎo)客戶優(yōu)化用電曲線，實現(xiàn)錯峰用電削峰填谷，最終達到提高整個社會能源利用效率的效果。”上述電改人士指出。

售電公司既然是獨立經(jīng)營主體，就必須擁有自主結(jié)算收取電費的權(quán)利。“不收電費的售電公司就只是中介公司皮包公司，沒有創(chuàng)新服務(wù)驅(qū)動力。現(xiàn)在的情況是，售電公司想要參與電力市場中現(xiàn)貨、期貨等十幾種交易品種，卻沒有現(xiàn)金流，定位十分尷尬。”上述電改人士進一步分析稱。

在張傳名看來，售電公司的結(jié)算權(quán)影響著各種綜合能源服務(wù)的開展以及各類靈活套餐的研發(fā)。“結(jié)算權(quán)一旦放開，售電市場會有很多活躍的玩法，售電公司可根據(jù)市場實際變化設(shè)計出符合市場需求的套餐，助力市場多樣性，避免售電淪為純粹的價格戰(zhàn)。還可以結(jié)合金融工具，利用靈活的現(xiàn)金流拓展更多樣的增值服務(wù)，如合同能源管理、綜合能源服務(wù)、金融輔助服務(wù)等。”

“此外，在政策和市場發(fā)生劇烈調(diào)整時，售電公司可以快速采用雙邊協(xié)商等手段解決長期合同與新規(guī)則的銜接合規(guī)問題，以及處理長期合同和短期波動之間的問題，避免不可抗力造成長期影響。”王某指出。

推動結(jié)算權(quán)放還

首先需要完善規(guī)則

電改人士認為，現(xiàn)階段電力市場發(fā)展已經(jīng)穩(wěn)定，結(jié)算權(quán)放開時機或已成熟。

與此同時，結(jié)算權(quán)放還售電公司也能夠反向提高售電公司的入門門檻。“擁有結(jié)算權(quán)后，市場中的售電公司會加速分化。有能力有資質(zhì)的售電公司會越做越好，沒有資質(zhì)的售電公司會被加速淘汰。”上述電改人士說。

那么，售電公司要擁有結(jié)算權(quán)，需要什么樣的條件？據(jù)王某分析，首先，售電公司的專業(yè)化程度需要提升，要具備風(fēng)控能力，并能夠合理設(shè)計對市場有益的套餐。其次，市場規(guī)范化程度也需進一步提升，要嚴格監(jiān)管和有效打擊部分售電公司亂解釋、亂執(zhí)行的行為，使結(jié)算環(huán)節(jié)高效和規(guī)范。此外，改革，尤其是零售側(cè)的改革仍需進一步推進，消除零售側(cè)的不平衡資金；同時，加快推動現(xiàn)貨改革，加快鍛煉培養(yǎng)成熟的市場主體。

而在售電從業(yè)人士看來，結(jié)算權(quán)歸還售電公司的核心問題在于用戶電費的繳納能否保證和售電公司能否正常運營，這些都需要配套相關(guān)措施。

“遇到用戶拖欠電費時，電網(wǎng)企業(yè)有拉閘停電、收取滯納金等手段，若未來售電公司負責結(jié)算，就要把這部分規(guī)則設(shè)置好，以維持原有的電費繳納效果。售電公司的資金監(jiān)管則需要電力監(jiān)管部門出臺足夠的風(fēng)控手段，比如繳納保證金、日常交易風(fēng)控監(jiān)管、月度結(jié)算資金監(jiān)管、加入第三方結(jié)算機構(gòu)等。為了避免沒有實力的售電公司在履約期間攜款跑路，可以規(guī)定結(jié)算周期完成之前不能取出電費，以此加以防范。”張傳名建議。

文 |本報記者楊曉冉