一、“市場(chǎng)煤”“計(jì)劃電”矛盾尖銳，催生煤電聯(lián)動(dòng)政策出臺(tái)

          我國(guó)從1993 年開始逐步放開煤炭?jī)r(jià)格，因此在市場(chǎng)化改革后，隨著市場(chǎng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的修正和調(diào)整，煤炭?jī)r(jià)格呈現(xiàn)出不斷上漲趨勢(shì)。然而在煤炭市場(chǎng)化的同時(shí), 電力行業(yè)由于關(guān)系國(guó)家安全與民生，其價(jià)格仍一直由國(guó)家控制并保持相對(duì)穩(wěn)定。上游電煤價(jià)格上漲，電價(jià)卻不能做出相應(yīng)的調(diào)整，電煤價(jià)格上漲帶來的成本增加就只能由發(fā)電企業(yè)自己消化，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”之間的矛盾凸顯并日益尖銳，在這一背景下，政府推出了煤電聯(lián)動(dòng)政策。

表：電煤價(jià)格機(jī)制改革歷程

圖：煤炭市場(chǎng)放開后煤價(jià)不斷上漲
 

          二、煤電聯(lián)動(dòng)政策落地，并經(jīng)歷多次完善

          煤電聯(lián)動(dòng)政策是由行政定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)化的過渡性體制安排。煤電聯(lián)動(dòng)政策始于 2004 年底，規(guī)定以不少于 6 個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過 5％，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)，同時(shí)，為促進(jìn)電力企業(yè)降低成本、提高效率，電力企業(yè)要消化 30%的煤價(jià)上漲因素。這一政策實(shí)質(zhì)上是作為一種由行政定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)化的過渡性體制安排，旨在初步理順煤電價(jià)格矛盾, 緩解煤電矛盾和電力企業(yè)成本壓力, 保證電力供應(yīng)。

          參考觀研天下發(fā)布《2017-2022年中國(guó)火電行業(yè)運(yùn)營(yíng)格局現(xiàn)狀及十三五投資戰(zhàn)略分析報(bào)告》
 
          煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步完善。自 2004 年第一次提出煤電聯(lián)動(dòng)以來，煤電聯(lián)動(dòng)政策經(jīng)歷了兩次調(diào)整。2012 年，在《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》中，發(fā)改委提出完善機(jī)制，將周期調(diào)整為年度，電企自行消納的煤價(jià)波動(dòng)比例從 30%調(diào)整為 10%。2015 年底，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定以 2014 年平均電煤價(jià)格為基準(zhǔn)煤價(jià)，原則上以與 2014 年電煤價(jià)格對(duì)應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)電價(jià)，以年度為單位，參考發(fā)布的中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)，波動(dòng)大于 30 元時(shí)觸發(fā)測(cè)算公式，在符合條件下以 2014 年的電價(jià)為基準(zhǔn)，對(duì)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)進(jìn)行區(qū)間聯(lián)動(dòng)調(diào)整。相較于以往的政策，新政策有三大亮點(diǎn)：分別是煤價(jià)基準(zhǔn)明確、煤電聯(lián)動(dòng)公式透明、銷售電價(jià)調(diào)整公式首次明確。

圖：煤電聯(lián)動(dòng)政策內(nèi)容變動(dòng)