2017年10月，浙江通過競爭性談判，選聘PJM和中國電科院聯(lián)合體作為浙江電力市場設(shè)計(jì)與規(guī)則編制的咨詢機(jī)構(gòu)，充分借鑒國際電力市場建設(shè)運(yùn)行成功經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助浙江電力市場設(shè)計(jì)建設(shè)，2019年5月30日，浙江電力市場正式啟動模擬試運(yùn)行。一年多的時間里，浙江省發(fā)展改革委（能源局）牽頭，能源監(jiān)管辦、電網(wǎng)企業(yè)和各發(fā)電企業(yè)共同參與，開門搞改革、共同編規(guī)則，建立各方參與的工作機(jī)制，努力協(xié)調(diào)關(guān)鍵問題，充分聽取意見，穩(wěn)步推進(jìn)市場建設(shè)。期間，組織召開9期各市場主體共同參與的大型培訓(xùn)會、8期市場設(shè)計(jì)和規(guī)則編制研討會，讓每一個市場主體都充分了解每階段浙江市場設(shè)計(jì)的核心要點(diǎn)和邏輯，市場設(shè)計(jì)和規(guī)則編制過程公開透明，將各方分歧意見消除在規(guī)則編制階段。在市場啟動試運(yùn)行前，將市場主體的疑慮和問題充分反映、充分協(xié)商，既體現(xiàn)了市場主體的利益訴求，發(fā)揮了積極性和創(chuàng)造性，也強(qiáng)化了市場意識，加強(qiáng)了政策宣傳和培訓(xùn)，更有利于下一步試運(yùn)行的順利實(shí)施。

 

（來源：微信公眾號“能源研究俱樂部”ID：nyqbyj 作者：吳科俊）

 

浙江省堅(jiān)持高質(zhì)量整體推進(jìn)，體系化建設(shè)，建立了一套市場體系和市場規(guī)則，規(guī)則體系包括頂層設(shè)計(jì)方案、詳細(xì)市場設(shè)計(jì)、市場運(yùn)營規(guī)則、配套流程細(xì)則和監(jiān)管辦法等，本文從市場設(shè)計(jì)的角度對浙江電力市場的核心邏輯與特點(diǎn)進(jìn)行簡要說明，如有不當(dāng)之處請批評指正。

 

一、依托實(shí)際、兼具標(biāo)準(zhǔn)電力市場各要素，市場設(shè)計(jì)思路明晰

 

電力市場是經(jīng)濟(jì)學(xué)和電力系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，設(shè)計(jì)建設(shè)電力市場不光要考慮電力系統(tǒng)的各種因素，還應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)學(xué)因素。狹義的電力市場應(yīng)具備三方面的作用，一是以社會福利最大化為目標(biāo)優(yōu)化配置已有電力資源，發(fā)現(xiàn)電力商品的價格，釋放價格信號；二是以市場價格引導(dǎo)電力投資和消費(fèi)，促進(jìn)電力行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；三是以市場機(jī)制激勵服務(wù)電網(wǎng)安全運(yùn)行的市場主體，從而實(shí)現(xiàn)安全經(jīng)濟(jì)相容，提升電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行水平。雖然電力市場運(yùn)行遵循市場的一般規(guī)律，促進(jìn)綜合成本最低的市場主體在競爭中勝出，但必須要說明的是依靠市場解決目前電力行業(yè)的所有問題是不現(xiàn)實(shí)的，比如清潔能源，風(fēng)電光伏、核電、大型水電、抽蓄機(jī)組等，綜合成本尚不具備對傳統(tǒng)電源的價格優(yōu)勢，因此市場本身并不能使清潔能源全部回收投資，這就要求在發(fā)揮市場配置資源的決定性作用同時，一定要更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略。必須指出的是政府的宏觀調(diào)控，不能直接在現(xiàn)貨市場中去干預(yù)市場，現(xiàn)貨市場的作用是發(fā)現(xiàn)價格，讓市場價格充分體現(xiàn)供需關(guān)系、成本和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況，直接在現(xiàn)貨市場中干預(yù)容易引起現(xiàn)貨價格的扭曲，經(jīng)常會出現(xiàn)解決了一個矛盾點(diǎn)，出現(xiàn)另外兩個矛盾點(diǎn)的情況，成為“無休止打補(bǔ)丁”式的惡性循環(huán)。所以，宏觀調(diào)控應(yīng)通過現(xiàn)貨市場之外的手段進(jìn)行。

 

支持浙江市場的部分專家認(rèn)為，浙江市場是全國唯一一個“非雙軌制”的市場。筆者有不同意見：從來沒有哪個現(xiàn)貨市場是“雙軌制”的，現(xiàn)貨市場中的電都是一樣的，優(yōu)先發(fā)電和市場化發(fā)電發(fā)出來的電在現(xiàn)貨市場中都是一樣的，不能區(qū)別對待，應(yīng)一視同仁，現(xiàn)貨市場的雙軌制沒有理論支撐，現(xiàn)貨市場的概念不能泛化，要尊重市場概念的嚴(yán)肅性。上文所述的政府宏觀調(diào)控的事情在場外解決，也就是“現(xiàn)貨市場里一視同仁，中長期區(qū)別對待”，浙江只是做了一件浙江設(shè)計(jì)者認(rèn)為正確、符合市場交易基本公理的事情。客觀的講，支持雙軌制不過是為了考慮計(jì)劃性“中國特色、省情、網(wǎng)情”的借口，還有可能是某些既得利益者的托辭。

 

浙江電力市場設(shè)計(jì)建設(shè)堅(jiān)持依托實(shí)際，兼具標(biāo)準(zhǔn)電力市場各項(xiàng)要素，電力市場體系主要由現(xiàn)貨市場、中長期合約市場和輔助服務(wù)市場組成。現(xiàn)貨市場采用集中式模式，全電量競爭參與，發(fā)、用電側(cè)全電量參與報(bào)價出清（發(fā)電側(cè)所有電量均需報(bào)價，通過報(bào)價出清決定機(jī)組運(yùn)行方式和實(shí)時發(fā)電量；用電側(cè)放開的用戶參與報(bào)價，未放開的部分由負(fù)荷預(yù)測替代）；現(xiàn)貨市場分為日前市場和實(shí)時市場，發(fā)電側(cè)采用節(jié)點(diǎn)電價、用戶側(cè)采用全網(wǎng)統(tǒng)一的平均電價進(jìn)行日前和實(shí)時市場雙結(jié)算。中長期合約市場以政府授權(quán)差價合約、雙邊合約和金融輸電權(quán)為主，目的是提供規(guī)避現(xiàn)貨市場價格風(fēng)險的手段，確保平穩(wěn)過渡和落實(shí)國家能源戰(zhàn)略。輔助服務(wù)市場主要是建立調(diào)頻、備用與電能量聯(lián)合出清的市場體系，完善價格激勵機(jī)制，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

 

二、邏輯自洽，價格更能體現(xiàn)電力商品實(shí)際價值，浙江市場凸顯六大特點(diǎn)

 

1.電力市場設(shè)計(jì)自成體系，邏輯自洽。浙江電力市場是以市場的思維和邏輯進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)的，過程中把確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和防范市場系統(tǒng)性風(fēng)險放在首位，并充分考慮當(dāng)前實(shí)際情況，根據(jù)中發(fā)9號文確定的“規(guī)矩”和劃定的“范圍”，致力建立一個相對公平公正、持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的電力市場體系。設(shè)計(jì)建設(shè)時，在市場框架、市場體系、參與范圍等方面始終堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，一是堅(jiān)持省內(nèi)外電源平等參與浙江市場，盡可能實(shí)現(xiàn)省內(nèi)外電力資源統(tǒng)籌優(yōu)化配置；二是堅(jiān)持用電側(cè)和發(fā)電側(cè)有序放開、同步參與市場，保證市場價格有效傳導(dǎo)，確保現(xiàn)貨價格不被扭曲；三是堅(jiān)持市場建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，確保市場架構(gòu)完整、體系全面，保障市場平穩(wěn)過渡、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

2.運(yùn)營規(guī)則體系完整全面，組成部分定位各有側(cè)重。浙江電力市場規(guī)則體系由市場框架方案（即《浙江電力市場建設(shè)方案》）、市場詳細(xì)設(shè)計(jì)、市場運(yùn)營規(guī)則、配套流程細(xì)則、合同規(guī)范文本和市場監(jiān)管辦法等組成，各部分按定位不同各有側(cè)重：

 

市場框架方案是浙江電力市場建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，主要確定原則性問題；

 

市場詳細(xì)設(shè)計(jì)方案是對頂層設(shè)計(jì)方案的進(jìn)一步細(xì)化和明確，確定市場規(guī)則的主要內(nèi)容，是規(guī)則編制的指導(dǎo)；

 

市場運(yùn)營規(guī)則是市場有效運(yùn)營的法律規(guī)范，具體規(guī)定了電力市場如何運(yùn)營和管理，是對詳細(xì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)一步落地細(xì)化的條目式規(guī)范；

 

40余條流程細(xì)則是具體的操作指導(dǎo)，指導(dǎo)和規(guī)定各市場主體在市場中怎么做。

 

3.競爭充分，參與范圍廣泛，市場價格更能體現(xiàn)電力商品的實(shí)際價值。浙江電力市場是一個真正的全電量競爭、全電量優(yōu)化的市場結(jié)構(gòu)。發(fā)電側(cè)全電量參與市場，用戶側(cè)分成兩部分，放開的用戶可以直接參與市場或者通過售電公司參與市場，未放開的用戶由省電力公司代理參與市場，仍然執(zhí)行目錄電價。從批發(fā)市場的角度來看，所有統(tǒng)調(diào)電力電量均參與市場，只不過參與方式有所不同。

 

統(tǒng)調(diào)煤電、燃?xì)狻⑺姟⒑穗姷染ㄟ^報(bào)量報(bào)價參與市場，其發(fā)電出力全部由市場優(yōu)化產(chǎn)生；

 

外來電按照目前的調(diào)度流程在日前確定送電曲線（置零價），作為省內(nèi)日前市場的電力邊界條件進(jìn)行優(yōu)化出清，價格接受日前市場價格，日前和實(shí)時偏差部分按照市場規(guī)則進(jìn)行結(jié)算。

 

風(fēng)電、光伏由電網(wǎng)公司代理，在日前預(yù)測曲線，與外來電一樣作為日前市場價格接受者，偏差按照實(shí)時電價結(jié)算，全額保障性收購，政府授權(quán)合約全覆蓋。

 

從市場參與度來看，浙江市場發(fā)用電雙方均是全電量進(jìn)行優(yōu)化出清，基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)調(diào)所有電力電量的全覆蓋。

 

4.商品類型豐富，交易周期全面，市場主體提供的服務(wù)能夠得到相應(yīng)回報(bào)。浙江電力市場從年度、月度到日前實(shí)時為市場主體提供全周期的交易機(jī)會，市場主體可以根據(jù)自身生產(chǎn)條件的變化參與市場交易，調(diào)整經(jīng)營策略。在商品類型方面，浙江電力市場主要有電能、調(diào)頻、備用，其中備用又進(jìn)一步細(xì)分為10分鐘備用和30分鐘備用。在中長期、日前和實(shí)時交易周期，浙江電力市場都會與省外市場進(jìn)行交易，通過將跨省交易視為一種商品，可以在分析中簡化浙江市場與省間市場之間的協(xié)作關(guān)系。在日前市場中，電能與備用輔助服務(wù)聯(lián)合優(yōu)化，在實(shí)時市場中，電能、調(diào)頻和備用聯(lián)合出清。

 

5.市場力的識別和防范措施，充分考慮各種市場風(fēng)險的應(yīng)對措施。經(jīng)驗(yàn)表明，競爭是降低成本的最有效途徑，電力市場中競爭促使市場主體報(bào)價接近其邊際成本（在完全競爭的市場中，發(fā)電機(jī)組以邊際成本報(bào)價利潤最大），從而以最低的價格進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)度，在完全競爭的條件下，市場出清價格趨于發(fā)電邊際成本。但是，市場力會影響出清價格無法反映邊際成本，從而降低市場的短期和長期效率，推高用戶的用電成本。浙江發(fā)電結(jié)構(gòu)比較集中，容易產(chǎn)生市場力，市場力的識別和防范主要考慮事前、事中和事后監(jiān)控。事前預(yù)防：高比例政府授權(quán)合約可以鎖定容量，降低市場力；外來電參與市場可以稀釋市場力；設(shè)置價格上限可以減少市場力的影響。事中監(jiān)測：通過“三寡頭測試”和“基于市場行為和表現(xiàn)的行為影響測試”相結(jié)合的方法進(jìn)行事中監(jiān)測，若監(jiān)測到有市場力的行為，將其報(bào)價替換為“成本報(bào)價數(shù)據(jù)”進(jìn)行市場出清；事后評估：當(dāng)市場容量不足或存在輸電阻塞時，需要評估特定發(fā)電機(jī)組是否存在“物理持留（故意少發(fā)）”的情況，查實(shí)后進(jìn)行事后處罰；市場監(jiān)管部門定期（至少3個月一次）報(bào)告市場競爭情況和市場力緩解情況。

 

6.計(jì)劃向市場過渡平穩(wěn)。浙江電力市場設(shè)計(jì)建設(shè)過程中，將計(jì)劃向市場平穩(wěn)過渡放在非常重要的位置，著重于建立電力市場的體制機(jī)制。現(xiàn)貨市場中全電量參與競爭和優(yōu)化，可以促進(jìn)高效發(fā)電機(jī)組多發(fā)，降低市場成本；通過政府授權(quán)合約實(shí)現(xiàn)計(jì)劃向市場的平穩(wěn)過渡。政府授權(quán)合約由政府授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)簽訂，是為了覆蓋未放開用戶的用電量（未放開的仍按目錄電價由電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷），政府授權(quán)合約的量嚴(yán)格按照用戶的放開比例進(jìn)行設(shè)置，隨著用戶側(cè)不斷放開，政府授權(quán)合約的量逐年減少（初期放開110kV及以上的用戶，大約全省用電量10%；市場穩(wěn)定后放開35kV及以上的用戶，大約全省用電量的20~30%）。初期高比例的政府授權(quán)合約可以確保發(fā)電行業(yè)的平穩(wěn)過渡和控制市場力，保證發(fā)電行業(yè)有一定的收益，彌補(bǔ)未建立容量市場前的容量收益，確保電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

三、電力市場八大重點(diǎn)問題的核心邏輯與解決方案

 

1.日前市場。日前市場參與主體包括外來電、省統(tǒng)調(diào)電源、放開的電力用戶、售電公司等市場主體參與，日前市場發(fā)用電雙方全電量、雙邊報(bào)價參與市場。不同種類的電源有不同的參與方式，外來電沿用現(xiàn)行的調(diào)度方式日前確定送浙電力曲線，作為日前市場電力邊界條件進(jìn)入市場，日前和實(shí)時的偏差、日前和合約的偏差部分按照市場規(guī)則進(jìn)行結(jié)算（也就是價格接受者參與市場）；省統(tǒng)調(diào)火電、水電、核電按照報(bào)量、報(bào)價的方式參與市場；省統(tǒng)調(diào)非水可再生能源發(fā)電由浙江電網(wǎng)代理報(bào)量進(jìn)入市場，全額保障性收購；放開的電力用戶和售電公司報(bào)量、報(bào)價參與日前市場（初期可能會報(bào)量不報(bào)價）；未放開的用戶由調(diào)度機(jī)構(gòu)以日前負(fù)荷預(yù)測的方式作為需求。日前市場出清：日前未放開用戶的日前負(fù)荷預(yù)測曲線與售電公司（或用戶）日前申報(bào)的曲線疊加，作為日前市場出清的總負(fù)荷需求進(jìn)行日前市場出清，形成日前市場機(jī)組組合和每15分鐘一個時段的日前市場出清結(jié)果，根據(jù)出清結(jié)果進(jìn)行日前市場結(jié)算。日前機(jī)組組合是物理性的，進(jìn)入預(yù)調(diào)度計(jì)劃流程中，用更新的系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測再次進(jìn)行機(jī)組組合和經(jīng)濟(jì)調(diào)度，在這個過程中，可以調(diào)整特定機(jī)組的機(jī)組組合，確保次日實(shí)時市場安全穩(wěn)定運(yùn)行（此過程類似“可靠性機(jī)組組合”）。

 

日前市場中將售電公司（或用戶）申報(bào)的電力需求曲線進(jìn)入出清計(jì)算，這樣才算真正的雙邊市場，這樣做的好處是真正發(fā)揮日前和實(shí)時市場雙結(jié)算的作用，用市場的方式處理用戶日前預(yù)測負(fù)荷偏差的問題，避免了計(jì)劃模式下的“偏差考核”。日前和實(shí)時雙結(jié)算體系是為了讓日前市場價格充分貼近實(shí)時市場，根據(jù)模擬，需求側(cè)在日前市場申報(bào)負(fù)荷需求量越接近實(shí)時市場實(shí)際用電量，其購電成本越低，如果售電公司或用戶在日前故意少報(bào)電量，反而購電成本最高（給別人做嫁衣裳），日前負(fù)荷預(yù)測將是售電公司在現(xiàn)貨市場中的核心競爭力。當(dāng)然，因?yàn)槿涨笆袌鍪且粋€偏金融性質(zhì)的市場，需要考慮與實(shí)時市場的銜接和配合，確保實(shí)時市場運(yùn)行穩(wěn)定，所以需要在日前市場機(jī)組組合的基礎(chǔ)上使用系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測（全網(wǎng)的系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測）再次進(jìn)行可靠性機(jī)組組合。

 

2.實(shí)時市場。實(shí)時市場是單邊市場，采用超短期負(fù)荷預(yù)測和發(fā)電側(cè)電能量報(bào)價和調(diào)頻、備用報(bào)價，進(jìn)行實(shí)時市場電能量和調(diào)頻、備用聯(lián)合優(yōu)化出清，形成5分鐘一個調(diào)度時段的出清結(jié)果，下發(fā)電廠執(zhí)行。每5分鐘一個調(diào)度時段的市場價格加權(quán)平均后形成每30分鐘一個交易時段，日前市場與實(shí)時市場出清結(jié)果偏差部分按照實(shí)時市場價格進(jìn)行結(jié)算（日前和實(shí)時市場雙結(jié)算）。市場規(guī)則規(guī)定，在日前市場結(jié)束后，實(shí)時市場報(bào)價關(guān)閘前，發(fā)電機(jī)組可以修改實(shí)時市場報(bào)價，但日前被組合的機(jī)組不能修改量，只能降低報(bào)價。

 

日前市場出清結(jié)束后到實(shí)時市場報(bào)價關(guān)閘前是否能夠修改報(bào)價，對發(fā)電主體來說是一個非常重要的選項(xiàng)，發(fā)電主體可以根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行情況修改實(shí)時市場報(bào)價，進(jìn)行廠內(nèi)機(jī)組的發(fā)電負(fù)荷調(diào)整。如果日前市場結(jié)束后，發(fā)電機(jī)組由于某些故障無法接帶日前出清的負(fù)荷量，發(fā)電主體可以通過降低其他發(fā)電機(jī)組的實(shí)時市場報(bào)價，來接帶故障機(jī)組日前出清的負(fù)荷，降低電廠總體損失。雖然實(shí)時市場關(guān)閘前可以修改報(bào)價對市場主體來說是一個非常好的根據(jù)設(shè)備運(yùn)行情況調(diào)整的機(jī)會，也對系統(tǒng)供需平衡帶來積極的作用，但是對技術(shù)支持系統(tǒng)是一個非常大的考驗(yàn)，每個時段都有大量報(bào)價數(shù)據(jù)進(jìn)行交互，實(shí)時市場的成本補(bǔ)償需要采集和計(jì)算各個交易時段的報(bào)價數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)量將會呈幾何級增長。

 

3.輔助服務(wù)。輔助服務(wù)主要包括調(diào)頻、備用、無功和黑啟動，市場初期調(diào)頻、備用與電能量聯(lián)合出清，在實(shí)時市場中定價和結(jié)算，無功和黑啟動仍按照目前“兩個細(xì)則”的方式執(zhí)行。發(fā)電商、輔助服務(wù)提供商等能夠提供調(diào)頻和備用輔助服務(wù)的市場成員，必須在日前提供30分鐘備用報(bào)價，在線發(fā)電機(jī)組10分鐘備用默認(rèn)零報(bào)價；實(shí)時市場提供調(diào)頻容量報(bào)價和調(diào)頻里程報(bào)價。調(diào)頻的定價和出清：調(diào)度機(jī)構(gòu)確定實(shí)時市場調(diào)頻需求，在實(shí)時市場運(yùn)行調(diào)度時段前1個小時，根據(jù)調(diào)頻容量報(bào)價、調(diào)頻里程報(bào)價、預(yù)估的實(shí)時市場機(jī)會成本和調(diào)頻性能指標(biāo)，確定每個調(diào)頻單元的綜合調(diào)頻價格，根據(jù)綜合調(diào)頻價格進(jìn)行排序，確定調(diào)頻邊際機(jī)組，該機(jī)組的綜合調(diào)頻價格就是調(diào)頻市場出清價格。根據(jù)調(diào)頻機(jī)組組合中各臺機(jī)組的里程報(bào)價、5分鐘系統(tǒng)平均里程和調(diào)頻性能指標(biāo)，確定調(diào)頻里程出清價格；調(diào)頻容量出清價格為調(diào)頻市場出清價格與里程出清價格的差值。最終調(diào)頻結(jié)算價格將使用最終的實(shí)時市場價格重新計(jì)算機(jī)會成本后產(chǎn)生最終的調(diào)頻市場結(jié)算價格。備用的定價和出清：在實(shí)時市場中，備用和電能量聯(lián)合優(yōu)化形成最優(yōu)解，每5分鐘出清一次，確定電能價格、10分鐘備用價格和30分鐘備用價格。備用的出清按照備用報(bào)價和機(jī)會成本總和進(jìn)行排序，邊際定價，實(shí)際結(jié)算的備用價格按照實(shí)時市場最終價格進(jìn)行機(jī)會成本重新計(jì)算確定。備用短缺定價：建立短缺定價機(jī)制的目的是為電能、備用短缺情況下經(jīng)濟(jì)調(diào)度程序可正常收斂求解，同時向提供服務(wù)的市場主體發(fā)出價格信號，也為了向用戶提供保護(hù)免受極端價格的影響。短缺定價有兩種方式，一是如果出現(xiàn)短缺導(dǎo)致對備用或電能產(chǎn)生了一個約束松弛懲罰因子，這個約束松弛懲罰因子可以直接影響備用或電能價格；二是如果出現(xiàn)短缺，先通過經(jīng)濟(jì)調(diào)度程序確定短缺量，然后通過降低需求量（降低量為短缺量+0.1MW）再次運(yùn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)度程序，形成出清價格作為基礎(chǔ)價格，再根據(jù)預(yù)先設(shè)定好的短缺定價曲線與基礎(chǔ)價格進(jìn)行疊加，形成市場出清價格。方法一只要經(jīng)濟(jì)調(diào)度一次就能求解，方法二需要運(yùn)行兩次，且方法一價格曲線會更加平滑，方法二價格曲線會出現(xiàn)階梯狀。

 

4.中長期合約市場。中長期合約主要包括政府授權(quán)合約、雙邊合約和金融輸電權(quán)，所有合約均為金融性質(zhì)的合同，調(diào)度機(jī)構(gòu)不需要對這些合約進(jìn)行物理調(diào)度。主要目的是提供規(guī)避現(xiàn)貨市場價格風(fēng)險的手段、確保平穩(wěn)過渡和落實(shí)國家能源戰(zhàn)略政策，同時確保現(xiàn)貨市場全電量價格發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)貨市場價格不被扭曲。初期市場將不使用金融輸電權(quán)拍賣或分配，阻塞盈余本質(zhì)是電費(fèi)一部分，應(yīng)直接將阻塞盈余分配。政府授權(quán)合約：是指由政府授權(quán)，代理未放開用戶的零售商與發(fā)電企業(yè)簽訂的差價合同，作用是鎖定未放開用戶的供電成本、給發(fā)電商鎖定一部分收益、控制市場力、實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃向市場的平穩(wěn)過渡。政府授權(quán)合約的總量根據(jù)未放開用戶總用電量確定，年度確定總量分解至月度，月度分解至日和每一個交易時段，并根據(jù)煤電、水電、核電、氣電、外來電等不同性質(zhì)的送浙電源類型設(shè)計(jì)不同的合約曲線，控制合約總量盡量與未放開用戶用電量一致，所有電源擁有政府授權(quán)合約電量比例參考省內(nèi)用戶放開的比例設(shè)置，平等參與、同步放開（除非水可再生能源政府授權(quán)合約全覆蓋）。設(shè)計(jì)政府授權(quán)合約量與未放開用戶用電量之間的偏差疏導(dǎo)機(jī)制，降低代理未放開用戶的零售商資金風(fēng)險。政府授權(quán)合約量隨著放開用戶的增加而逐步降低。雙邊合約：雙邊合約是指發(fā)電商與放開的電力用戶或售電公司，為了規(guī)避現(xiàn)貨市場風(fēng)險、提前鎖定利潤，通過雙邊協(xié)商、集中競價和掛牌等方式簽訂的中長期差價合同，雙邊合約需要約定合約價格、合約電力曲線和交割點(diǎn)，雙方可以選擇在發(fā)電機(jī)節(jié)點(diǎn)交割或負(fù)荷側(cè)統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)進(jìn)行交割。初期為了控制雙邊合約的虛擬交易，供應(yīng)方和需求方均會設(shè)置最大累計(jì)量的限值。金融輸電權(quán)：金融輸電權(quán)可以為市場用戶提供阻塞管理的手段，使得承擔(dān)阻塞風(fēng)險的市場用戶可以通過金融輸電權(quán)來對沖風(fēng)險。市場規(guī)則設(shè)計(jì)了金融輸電權(quán)，但是初期市場將不激活，待條件成熟后再行實(shí)施，初期將采用過渡條款來分配阻塞盈余，根據(jù)實(shí)際用電量分配給用戶。

 

5.高成本機(jī)組參與市場方式。浙江燃?xì)鈾C(jī)組采用兩部制定價體系，考慮與現(xiàn)行電力運(yùn)行管理相銜接，高成本機(jī)組在目前的市場規(guī)則中采用容量電費(fèi)和政府授權(quán)合約的形式，正常報(bào)價參與市場，各類型機(jī)組在現(xiàn)貨中無差別對待。同時設(shè)計(jì)成本補(bǔ)償機(jī)制對相關(guān)機(jī)組進(jìn)行成本覆蓋，避免在電能量價格中進(jìn)行場內(nèi)補(bǔ)貼，保證現(xiàn)貨價格不被扭曲。燃機(jī)的變動成本確實(shí)要比煤機(jī)高，但是這一點(diǎn)也恰恰是現(xiàn)貨市場價格反映供需關(guān)系、反映真實(shí)成本所必須的。現(xiàn)貨市場中，我們需要燃機(jī)多發(fā)的時候才會多發(fā)，頂峰的時候(2小時)、供需偏緊的時候、網(wǎng)絡(luò)約束的時候等，市場的優(yōu)化目標(biāo)是生產(chǎn)成本最低，誰的便宜就用誰的電，市場價格要反映電力的稀缺性，也要反映不同機(jī)組成為邊際機(jī)組時候的價格（例如煤機(jī)是邊際機(jī)組的時候，那說明市場不需要高成本的燃機(jī)，價格自然是煤機(jī)的價格；如果市場需要燃機(jī)開機(jī)并頂峰，在那段時間中，市場價格肯定是燃機(jī)的報(bào)價，價格自然就高）。由于我國天然氣匱乏，如果對天然氣發(fā)電機(jī)組進(jìn)行直接的電能量價格補(bǔ)貼會產(chǎn)生一個鼓勵天然氣機(jī)組發(fā)電的錯誤信號，進(jìn)一步增加天然氣耗量，推高氣價的同時也增加場內(nèi)補(bǔ)貼總額。雖然，這樣的設(shè)計(jì)可以保證現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格的“純凈”，但是還是需要確保現(xiàn)貨市場價格的上下限值在合理范圍內(nèi)，保障天然氣機(jī)組頂峰發(fā)電和需求側(cè)資源參與市場有合理的收益回報(bào)，前文所說的短缺定價機(jī)制也同樣需要，避免因上下限設(shè)置不合理而影響價格信號發(fā)揮作用。

 

6.日前和實(shí)時報(bào)價成本補(bǔ)償機(jī)制。浙江電力市場不在現(xiàn)貨市場內(nèi)人為進(jìn)行補(bǔ)貼，但是設(shè)計(jì)了精巧的日前、實(shí)時市場報(bào)價成本補(bǔ)償機(jī)制。日前市場成本補(bǔ)償：每天計(jì)算每臺進(jìn)入日前市場機(jī)組組合的機(jī)組（不包括自計(jì)劃發(fā)電機(jī)組、必開機(jī)組和市場力檢測不通過的機(jī)組）其日前市場收入與運(yùn)行成本之間的差額，報(bào)價的運(yùn)行成本大于收入就進(jìn)行補(bǔ)償，運(yùn)行成本包括啟動成本報(bào)價、空載成本報(bào)價和電能量報(bào)價之和。自計(jì)劃發(fā)電機(jī)組無補(bǔ)償，必開機(jī)組和市場力檢測未通過的機(jī)組根據(jù)審核通過的“機(jī)組實(shí)際成本數(shù)據(jù)”進(jìn)行補(bǔ)償計(jì)算。實(shí)時市場成本補(bǔ)償：與日前市場一樣，實(shí)時市場計(jì)算成本補(bǔ)償時使用實(shí)時市場出清時的報(bào)價數(shù)據(jù)，自計(jì)劃機(jī)組、必開機(jī)組和市場力檢測未通過的機(jī)組區(qū)別對待。正常的實(shí)時市場成本補(bǔ)償根據(jù)日前市場收入、實(shí)時市場收入、輔助服務(wù)收入、日前市場成本補(bǔ)償收入之和，與實(shí)時市場報(bào)價的運(yùn)行成本之間的差值，收入大于成本就不需要進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)時市場的成本補(bǔ)償需要考慮機(jī)組實(shí)時發(fā)電與日前不對應(yīng)的情況。實(shí)時市場機(jī)會成本補(bǔ)償：發(fā)電機(jī)組在實(shí)時市場中，應(yīng)調(diào)度要求減少發(fā)電出力（根據(jù)實(shí)時市場的報(bào)價其發(fā)電出力本應(yīng)更高），由此帶來的機(jī)會成本損失進(jìn)行補(bǔ)償。主要有兩種情況，一是由于未考慮網(wǎng)絡(luò)約束等原因發(fā)電機(jī)組被安排降低出力；第二種情況是在實(shí)時市場中由于系統(tǒng)原因發(fā)電機(jī)組一直未被開機(jī)發(fā)電（發(fā)電機(jī)自身原因?qū)е碌那闆r除外），而日前市場中有出清電量，且實(shí)時市場價格高于日前市場。上述兩種情況均會進(jìn)行機(jī)會成本補(bǔ)償。

 

7.批發(fā)市場與零售市場界面獨(dú)立。考慮到促進(jìn)售電側(cè)市場培育，有效培育終端用戶友好的用電習(xí)慣，并盡最大可能保護(hù)好售電公司的商業(yè)機(jī)密，浙江電力市場設(shè)計(jì)過程中，將批發(fā)市場與零售市場電費(fèi)結(jié)算時間和流程相互獨(dú)立。批發(fā)市場中售電公司買電，首先需要向批發(fā)市場資金結(jié)算機(jī)構(gòu)付費(fèi)，并留存一定的信用保證；零售市場中售電公司賣電，售電公司將月度結(jié)算方案提交交易中心，由交易中心通知確認(rèn)并出具結(jié)算依據(jù)，由電網(wǎng)企業(yè)按照結(jié)算依據(jù)向終端用戶收費(fèi)，并將電費(fèi)（扣除輸配電價和政府性基金及附加）后剩余部分支付給售電公司。批發(fā)市場的結(jié)算時間和流程可以與零售端結(jié)算時間和流程不一致，鼓勵售電公司創(chuàng)新提供各類金融類增值服務(wù)。這樣的市場設(shè)計(jì)既不影響電網(wǎng)企業(yè)的現(xiàn)金流，還能有效降低售電公司在批發(fā)市場中的違約風(fēng)險，同時可以促進(jìn)零售側(cè)市場的蓬勃發(fā)展，充分激發(fā)售電公司的服務(wù)意識，為終端用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)降低成本。關(guān)于批發(fā)和零售界面獨(dú)立的問題，各方有不同意見，正在優(yōu)化完善。

 

8.市場不平衡資金的疏導(dǎo)和分?jǐn)偂Ｊ袌鲋胁黄胶赓Y金主要包括：政府授權(quán)合約量與未放開用戶用電量之間的偏差、網(wǎng)對網(wǎng)外來電及轉(zhuǎn)送電由電網(wǎng)代理進(jìn)入市場產(chǎn)生的偏差、阻塞盈余、成本補(bǔ)償、輔助服務(wù)費(fèi)用等由于市場運(yùn)行產(chǎn)生的偏差費(fèi)用，這些費(fèi)用能否疏導(dǎo)或公平分?jǐn)倳绊懍F(xiàn)貨市場正常運(yùn)營。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，要建立與現(xiàn)貨市場銜接的用電側(cè)電價調(diào)整機(jī)制，對市場中部分不平衡資金進(jìn)行疏導(dǎo)。目前市場設(shè)計(jì)的主要思路是將這些費(fèi)用傳導(dǎo)至用戶側(cè)，放開的用戶按照實(shí)際用電量比例公平承擔(dān)這些費(fèi)用。政府授權(quán)合約量與未放開用戶用電量之間的偏差費(fèi)用分?jǐn)偅和ㄟ^政府授權(quán)合約月度調(diào)整，降低偏差（設(shè)計(jì)初衷認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)作為代理非競爭性用戶的零售商，參與市場交易承擔(dān)市場風(fēng)險，所以未設(shè)計(jì)不平衡資金的分?jǐn)偂Ｆ鋵?shí)分?jǐn)偦虿环謹(jǐn)偸且话央p刃劍，各有各的好處，不分?jǐn)偪梢员ＷC政府有足夠的宏觀調(diào)控的空間）；阻塞盈余的分配：在金融輸電權(quán)實(shí)施前，日前市場阻塞盈余根據(jù)用戶日前市場出清電量進(jìn)行分配，直接參與市場的用戶、售電公司、電網(wǎng)企業(yè)（未放開用戶電量部分）可以分配到日前阻塞盈余；實(shí)時市場阻塞盈余根據(jù)用戶實(shí)際用電量進(jìn)行分配；輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偅赫{(diào)頻、備用輔助服務(wù)費(fèi)用按照用戶實(shí)際用電量進(jìn)行分?jǐn)偅苯訁⑴c市場的用戶、售電公司和電網(wǎng)企業(yè)（未放開用戶電量部分）按照用電量承擔(dān)費(fèi)用，其中電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)部分按照政府授權(quán)合約的比例分?jǐn)偨o發(fā)電商（包括省內(nèi)外發(fā)電商）；成本補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)偅喝涨啊?shí)時市場運(yùn)行成本補(bǔ)償、機(jī)會成本補(bǔ)償費(fèi)用根據(jù)日前、實(shí)時市場出清電量和實(shí)際用電量進(jìn)行分?jǐn)偅苯訁⑴c市場的用戶、售電公司和電網(wǎng)企業(yè)（未放開用戶電量部分）按照用電量承擔(dān)費(fèi)用。以上所有不平衡資金由電網(wǎng)企業(yè)（未放開用戶電量部分）承擔(dān)的部分，由輸配電價或終端用戶目錄電價調(diào)整的形式進(jìn)行疏導(dǎo)。初期，如果使用輸配電價或用戶目錄電價調(diào)整疏導(dǎo)有困難，在相關(guān)疏導(dǎo)機(jī)制建立前，個人建議可以考慮將由電網(wǎng)企業(yè)（未放開用戶電量部分）承擔(dān)的部分按照政府授權(quán)合約的比例分?jǐn)傊涟l(fā)電側(cè)，前提條件是政府授權(quán)合約價格需與目前的標(biāo)桿電價接軌。

 

四、結(jié)語

 

市場設(shè)計(jì)建設(shè)需要根據(jù)各省實(shí)際情況進(jìn)行定制，不能一概而論，有時候理論最優(yōu)與實(shí)際落地操作無法同時滿足，有時因?yàn)橄到y(tǒng)建設(shè)目前還存在瓶頸、有時因?yàn)槭芨鞣N掣肘而妥協(xié)、有時因?yàn)樾枰浜夏壳暗捏w制機(jī)制等情況。但是，既然現(xiàn)貨市場是經(jīng)濟(jì)學(xué)和電力系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，筆者認(rèn)為，以“市場”的思維設(shè)計(jì)建設(shè)電力市場是關(guān)鍵點(diǎn)，思路應(yīng)該是市場中設(shè)計(jì)相關(guān)機(jī)制融合“計(jì)劃”，而不是在“計(jì)劃”中加入市場的要素。最后總結(jié)三點(diǎn)：

 

一是現(xiàn)貨價格能否反應(yīng)供需關(guān)系、反應(yīng)真實(shí)的成本，能否優(yōu)化配置資源很重要。不能讓現(xiàn)貨發(fā)現(xiàn)價格的功能摻雜更多的扭曲因素，干預(yù)現(xiàn)貨價格的因素越少越好，其他利益調(diào)整和再分配的事情交給場外的政策去辦。

 

二是市場結(jié)算資金的疏導(dǎo)很重要。2000年浙江發(fā)電市場停運(yùn)的其中一個原因就是市場資金不能有效疏導(dǎo)。所以我們需要認(rèn)真考慮市場產(chǎn)生的不平衡資金的疏導(dǎo)問題，盡量不要設(shè)立大范圍的平衡資金池，每一筆資金都應(yīng)算清楚、疏導(dǎo)明白。

 

三是平穩(wěn)過渡很重要。當(dāng)前急需建立和完善電力現(xiàn)貨市場的體制機(jī)制，平穩(wěn)的從以計(jì)劃調(diào)度為主的模式向以“成本競爭”為基礎(chǔ)的調(diào)度模式轉(zhuǎn)變。待市場架構(gòu)建立、體制機(jī)制基本完善、市場成員熟悉現(xiàn)貨市場流程懂得控制市場風(fēng)險時，逐步放開更大范圍的電力用戶參與市場就不會有太大問題，這也是國際成熟市場的標(biāo)準(zhǔn)做法。

 

現(xiàn)貨市場是新興事物，國內(nèi)無任何成熟經(jīng)驗(yàn)可循，需要多呵護(hù)、多鼓勵，總有一天小苗會長成參天大樹，屆時再總結(jié)回顧，那便是中國人自己摸索出來的一條適合中國的現(xiàn)貨市場道路。

 

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年8月16日第31期

 

原標(biāo)題:重磅推薦 | 浙江電力市場設(shè)計(jì)核心邏輯與八大重點(diǎn)問題詳解