售電觀察 | 壟斷行業(yè)定價期待更科學透明

2017-10-10 09:30:30 能源研究俱樂部　點擊量：評論 (0)

壟斷行業(yè)定價再迎緊箍咒。日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》。這是加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管方面的標志性、指導性文件，首次對壟斷行業(yè)科學定價進行了頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，將是今后

壟斷行業(yè)主要指因存在資源稀缺性、規(guī)模經(jīng)濟效益而由一個或少數(shù)企業(yè)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)，包括輸配電、天然氣管道運輸、鐵路運輸?shù)然A(chǔ)性行業(yè)以及居民供水供氣供熱等公用事業(yè)。

當然，壟斷行業(yè)價格改革早在推進，并非自今日始。黨的十八大以來，先后出臺了輸配電、天然氣管道運輸、鐵路客運等重點行業(yè)定價辦法或成本監(jiān)審辦法，初步建立起以“準許成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價制度框架。

在輸配電領(lǐng)域，自2015年電改9號文開啟新一輪電力體制改革大幕以來，輸配電價改革試點迅速鋪開、覆蓋全國。當前，已全面完成省級電網(wǎng)輸配電價改革，核減成本比例達14.5%。按照國家發(fā)展改革委全面推進跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革工作的部署，今年年底前將完成區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定工作。

在天然氣管道運輸領(lǐng)域，去年10月印發(fā)了《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》。近日，國家發(fā)展改革委再次發(fā)文，核定13家天然氣跨省管道運輸價格，平均價格比之前下降15%左右。

在看到價格改革成效的同時，還需有幾個追問：一是價格水平為何差異較大?對于天然氣管道運輸價格水平差異較大，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人在答記者問時已作了解釋，主要在于管徑、輸氣量不同。但對于各省輸配電價水平差異明顯的問題，尚未見官方說明。

二是價格中到底有多少水分?無論是省級電網(wǎng)輸配電價，還是天然氣跨省管道運輸價格，首輪成本監(jiān)審核減的成本都達到了15%左右。不得不說，這是相當大的核減幅度。由此，也不得不追問原來價格中到底有多少水分，核減后的價格是否還有水分?或者說，有無被擰得過干的問題，因為在行政定價面前，企業(yè)的話語權(quán)是相對較弱的。

三是成本監(jiān)審如何更加科學合理?以輸配電價而言，從“購售價差”到“準許成本+合理收益”可謂滄桑巨變。本輪成本監(jiān)審初試鋒芒，方式方法是否已足夠科學，成本邊界是否已足夠清晰，業(yè)內(nèi)人士對此心知肚明。如何調(diào)整完善亦是一盤大棋，非三言兩語所能為。

短期或難有定論，但隨著此次緊箍咒的駕臨，壟斷行業(yè)定價趨好態(tài)勢值得肯定。其中，最值得期待的是公眾參與、信息公開。篇幅不長的文件中，有兩大段落涉及，可見對其重視程度不同一般。

按照規(guī)定，所有壟斷行業(yè)定價項目均納入定價目錄，實行清單化管理并及時向社會公開，嚴格執(zhí)行并實施成本監(jiān)審、風險評估、專家論證、公眾參與、集體審議等定價程序，充分聽取社會公眾意見。建立健全壟斷行業(yè)信息披露和公開制度，公開有關(guān)成本及價格信息，提高政府定價的透明度。

此前，也并非沒有公眾價格聽證，但往往可信度不高，被質(zhì)疑“走走過場、擺擺樣子、流于形式”。今后能否動真格、耍真槍，讓公眾切實參與并發(fā)揮作用，尤其是在壟斷領(lǐng)域，需要實踐來回答。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2017年9月8日第33期

原標題:評論 | 壟斷行業(yè)定價期待更科學透明