配電網(wǎng)的接入線路應(yīng)該由配電網(wǎng)建設(shè)還是由省級電網(wǎng)建設(shè)?配電網(wǎng)的接入電壓等級和其用戶的用電電壓等級一樣時配電網(wǎng)怎樣收取配電費?

類似地，用戶是應(yīng)該在公用變壓器的低壓側(cè)接入配電網(wǎng)，還是在紅線(圍墻)處接入?接入工程應(yīng)該由用戶建設(shè)還是由配電網(wǎng)建設(shè)?

上述這些問題的核心都是同一個問題：接入電網(wǎng)的費用由誰承擔(dān)。

本文將嘗試對“接入費”進行梳理和澄清，并進一步探討用戶接入配電網(wǎng)以及配電網(wǎng)接入省級電網(wǎng)的相關(guān)問題。

什么是“接入費”？

“接入費”，又稱“接網(wǎng)費”，是電網(wǎng)企業(yè)向接入方(可以是用戶，也可以是電廠和下級配電網(wǎng))收取的一次性的費用，目的是回收接入該接入方所投入的工程建設(shè)、電網(wǎng)改造和運維成本。

“接入費”和“輸配電費”不同：“接入費”回收的是“專用網(wǎng)絡(luò)”(“受電工程”)的建設(shè)和運維費用，“輸配電費”回收的是“共用網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)和運維費用，因此后者有時候也被稱為“網(wǎng)絡(luò)使用費”，以便明確和“網(wǎng)絡(luò)接入費”區(qū)分。

為什么會有“接入費”？

對于專用的接入工程(受電工程)，如果是電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)和運維的，那么電網(wǎng)企業(yè)回收這部分成本的方式大致有以下三種：

通過“輸配電費”向所有用戶分攤收取;

通過“接入費”向受益者(接入方)單獨收取;

部分費用通過“接入費”向受益者單獨收取，不足部分通過“輸配電費”向所有用戶分攤收取;

第1種方式避免了“接入費”，好處是易于實現(xiàn)電力普遍服務(wù)，且易于公眾理解，不足是沒有體現(xiàn)“誰受益，誰付費”的原則，會形成另一種形式的交叉補貼;

第2種方式是“深回收”方式，受益者承擔(dān)所有的相關(guān)費用(包括現(xiàn)有電網(wǎng)的增容和改造費用)，好處是體現(xiàn)了“誰受益，誰付費”，不足是容易引起爭執(zhí)，因為現(xiàn)有電網(wǎng)的改造費用很難做到信息透明;

第3種方式是“淺回收”方式，受益者只承擔(dān)新建的專用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及相關(guān)費用，而因接入引起的電網(wǎng)增容和改造費用則由所有用戶共同分攤。這種方式是第1種方式和第2種方式的折衷，也是目前國際上采用的主流方式。

用戶需要繳納“接入費”嗎？

從理論上說，如果電網(wǎng)企業(yè)為接入某用戶建設(shè)了專用的接入工程，從公平的角度看，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該單獨向該用戶收取“接入費”來回收該接入工程的相關(guān)成本。

但在現(xiàn)實中，很少有用戶交“接入費”，這是因為：

接入工程一般不會太大，而清晰地界定共用網(wǎng)絡(luò)和接入工程卻十分困難;此外，當(dāng)時的接入工程(或者其部分)在后來可能會成為共用網(wǎng)絡(luò)。因此，電網(wǎng)企業(yè)往往直接將接入工程納入到共用網(wǎng)絡(luò)里，通過輸配電費回收其成本，因而無需再向受益用戶收取“接入費”;

“接入費”的定價規(guī)則比較復(fù)雜，而電網(wǎng)企業(yè)開展接入工程建設(shè)又會涉及比較復(fù)雜且冗長的流程，因此，大多數(shù)用戶為了避免爭議、爭取時間，往往都會選擇自行建設(shè)接入工程，因而也無需向電網(wǎng)企業(yè)繳納“接入費”。

電廠需要繳納“接入費”嗎？

和電力用戶類似，電廠接入工程的相關(guān)成本原則上應(yīng)該由電廠承擔(dān)。

這里有個例外。為了鼓勵可再生能源的發(fā)展，多項政策明確要求可再生能源發(fā)電設(shè)施的接入費用由電網(wǎng)承擔(dān)(納入準許收入，最終分攤到全體用戶)。

配電網(wǎng)需要向省級電網(wǎng)繳納“接入費”嗎？

省級電網(wǎng)和配電網(wǎng)的電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分界點(和計量點)通常在配電網(wǎng)變電站的高壓側(cè)，這種情況下配電網(wǎng)不需要向省級電網(wǎng)繳納“接入費”，因為：

我國當(dāng)前的省級電網(wǎng)輸配電價在每個電壓等級(對每種用電類型)只有一個價格，該價格所對應(yīng)的準許收入覆蓋了該電壓等級的全部線路資產(chǎn)，包括接入線路;

我國當(dāng)前絕大部分省區(qū)的省級電網(wǎng)輸配電價中都含線損，配電網(wǎng)所繳納的輸配電費中已經(jīng)包含了接入線路的損耗;

也就是說，省級電網(wǎng)收取的輸配電費已經(jīng)包含了從省級電網(wǎng)變電站低壓側(cè)到配電網(wǎng)變電站的線路的相關(guān)成本和線損，無需再額外收取“接入費”。

在什么情況下配電網(wǎng)需要向省級電網(wǎng)繳納“接入費”？

如果省級電網(wǎng)為配電網(wǎng)建設(shè)了接入線路及變電站，那么：

由于該變電站本應(yīng)由配電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)和運維，因此省級電網(wǎng)企業(yè)可以向配電網(wǎng)企業(yè)收取“接入費”來回收該部分成本;

由于該下級變電站的損耗本應(yīng)由配電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，因此配電網(wǎng)企業(yè)在向省級電網(wǎng)繳納輸配電費之外，還應(yīng)該額外繳納一部分費用來彌補該部分損耗;

國家發(fā)改委于2017年底印發(fā)的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》對這種情況有原則性的指導(dǎo)。

如果接入工程是配電網(wǎng)建設(shè)的呢？

如果配電網(wǎng)和省級電網(wǎng)的電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分界點(及計量點)在省級電網(wǎng)變電站的低壓側(cè)出線處，那么：

省級電網(wǎng)企業(yè)沒有承擔(dān)接入工程的相關(guān)成本，卻能獲得準許收入(當(dāng)然，多收的部分或許會在將來的監(jiān)管周期內(nèi)平衡);沒有承擔(dān)接入線路的損耗，卻能獲得該部分損耗對應(yīng)的節(jié)約收益;

配電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了接入工程的相關(guān)費用和損耗，卻無法直接回收，只能將該部分費用分攤到更低電壓等級的全體用戶，這會導(dǎo)致用戶的配電價格上升，而在當(dāng)前配電價格面臨剛性限制(不能超過相同電壓等級省級電網(wǎng)輸配電價)、配電價格空間普遍不足的情況下，這無疑加重了配電網(wǎng)企業(yè)的困難;

部分配電網(wǎng)建設(shè)了接入工程，而且其部分用戶就在該電壓等級接入，造成了用戶和配電網(wǎng)接入電壓等級相同，沒有電壓等級差，因此在當(dāng)前配電價格限制(不能超過相同電壓等級省級電網(wǎng)輸配電價)下完全沒有配電價格空間;

因此，在當(dāng)前的情況下，配電網(wǎng)的接入工程原則上應(yīng)該由省級電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)和運維。如果接入工程是配電網(wǎng)建設(shè)的，則省級電網(wǎng)應(yīng)承擔(dān)該部分費用。