40年風(fēng)雨兼程電力改革售電公司，我國電力體制改革全面鋪開

1978年至今的近40年時間里，中國的電力領(lǐng)域改革經(jīng)歷了多輪改革。

我國的電力體制改革始于上世紀(jì)八十年代。1997年，電力部撤銷，電力行政管理權(quán)移交國家經(jīng)貿(mào)委及地方政府，實現(xiàn)了政企分開。2002年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)《電力體制改革方案》，成立電力體制改革小組，開啟了我國電力市場化改革歷程。同年12月，國家電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電公司。2003年3月，成立國家電力監(jiān)管委員會，開始履行電力市場監(jiān)管者的職責(zé)。

2012年3月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，再次強(qiáng)調(diào)深化電力體制改革。2015年3月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)(以下簡稱9號文)的公布展開了新一輪電力體制改革。

圖表1：1978年至今我國電力改革發(fā)展歷程

此后，為了貫徹落實9號文件精神，發(fā)改委又一次性發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》等6個配套文件，足見中央、國務(wù)院對電力體制改革的力度和決心。

9號文之后我國多項政策助推電力體制改革發(fā)展。目前，我國電力體制改革成果初現(xiàn)。兩年多來，電力體制改革全面鋪開，并在輸配電價改革、電力市場建設(shè)等多個領(lǐng)域取得重要突破，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的支撐。

圖表2：2015年9號文發(fā)布以來我國售電公司相關(guān)政策匯總及解讀(一)

圖表3：2015年9號文發(fā)布以來我國售電公司相關(guān)政策匯總及解讀(二)

電力體制改革成效凸顯，電力體制改革政策仍將持續(xù)深化

目前我國電力體制改革仍存在不少問題，我國政府仍將持續(xù)深化我國電改政策，為我們電力體制改革發(fā)展“保駕護(hù)航”。與此同時，順應(yīng)全球能源的發(fā)展趨勢，未來的電力改革政策將偏向于清潔能源的發(fā)展。

而從2015年9號文發(fā)布以來，我國電力體制的改革成果來看，我國電力體制改革已經(jīng)取得重大成效。

具體來看，目前電力市場化交易機(jī)構(gòu)組建工作已經(jīng)基本完成，全國目前已形成2個區(qū)域級交易中心和32個省級交易中心。

圖表4：截至2017年我國電力交易中心設(shè)立情況

輸配電價改革已實現(xiàn)了省級電網(wǎng)全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅實基礎(chǔ)。我國已經(jīng)批復(fù)18個省級電網(wǎng)公司、1個市電網(wǎng)輸配電價改革試點(深圳市)。根據(jù)國家發(fā)改委資料顯示，2017年年底之前各省輸配電價將陸續(xù)得到批復(fù)。

為有效激活市場活力，為電力用戶提供多元化選擇和增值服務(wù)電力改革售電公司，配售電業(yè)務(wù)加快向市場開放，初步建立了售電側(cè)市場競爭機(jī)制。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月11日(含福建省于2017年12月18日發(fā)布的53家售電公司)，我國在交易中心公示的售電公司數(shù)量達(dá)到3044家。

與此同時，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點啟程。目前，南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等八個地區(qū)被選為第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點。按照要求，試點地區(qū)應(yīng)加快制定現(xiàn)貨市場方案和運營規(guī)則、建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)，2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行;同時，積極推動與電力現(xiàn)貨市場相適應(yīng)的電力中長期交易。

圖表5：2017年我國電力體制改革成果解讀

以上數(shù)據(jù)及分析均來自于前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國售電公司發(fā)展模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》。