在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，市轄區(qū)和縣域都是我國城市行政體制架構中的重要組成部分，具有相對獨立而完整的行政體和經(jīng)濟體，管轄范圍相對省級、地市級來說更加聚焦。

縣域具有相對獨立的完整體系，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的行政單元，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域的發(fā)展方向。市轄區(qū)城鎮(zhèn)化率高、創(chuàng)新資源要素集中，管理服務體系健全、基礎設施完善，市轄區(qū)與城市從屬關系較強，雖然自主性和決策權受到一定限制，但可以充分發(fā)揮城市的輻射作用。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，很多縣域正逐步被劃成市轄區(qū)，在城市、城市群的資源優(yōu)化配置中發(fā)揮著更加重要的作用。

能源規(guī)劃和城市的行政區(qū)劃有著密切聯(lián)系，城市的整體規(guī)劃和管理架構是能源規(guī)劃的前提和基礎，影響著能源基礎設施的布局和實施。國家、省、地級市會從各自層面出發(fā)，有計劃地編制各自的能源規(guī)劃。

在目前城鎮(zhèn)化比例逐漸提高的趨勢下，區(qū)縣這一實施性、落地性更強的行政層級，應制定什么樣的綜合能源規(guī)劃，以確保在城鎮(zhèn)化進程中，各能源領域產(chǎn)業(yè)運行協(xié)調有序，從而更好地保障好經(jīng)濟社會發(fā)展，驅動城市高質量發(fā)展？筆者認為，要回答這一問題，首先應明確以下幾點內容。

一

區(qū)縣級綜合能源規(guī)劃

立意應是什么？

對于區(qū)縣這一行政層級，思考能源從實際出發(fā)較多，聚焦于工程項目等實際的“點”上，希望能辦成一些實事，對轄區(qū)內能源綜合效率、經(jīng)濟性、清潔低碳等整體的“面”上情況的綜合考慮較少。

在對能源的具體管理上，能源保供應、保安全考慮較多，也提供一些能源新產(chǎn)品、新技術、新設備等的推廣服務，較少考慮能源與城市的融合發(fā)展。

區(qū)縣級的綜合能源規(guī)劃應在城鎮(zhèn)化空間格局下，以城市的整體能源為出發(fā)點，結合能源供給資源和用戶消費需求，推動各類能源、服務、用戶資源優(yōu)化集成，在滿足用戶多元化服務需求基礎上，實現(xiàn)多能互補互濟、服務效率提高、用能成本降低、污染排放減少，從而提高城市的營商環(huán)境，提高城市的整體競爭力。

二

區(qū)縣級綜合能源規(guī)劃

制定需遵循哪些原則？

區(qū)縣具有品種豐富的城市能源形態(tài)、潛力巨大的用能規(guī)模和領域眾多的能源管理門類，同時也具有各自獨特的資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構和用能需求特征。

在區(qū)縣這一層級，各種能源品種間也存在不同程度的體制壁壘、技術壁壘和信息壁壘，相互之間打通需要通過政策、市場、技術等組合拳加強資源共享與交流協(xié)作，能源的交互融合、綜合評價急需統(tǒng)一的標準。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢下，區(qū)縣綜合能源規(guī)劃的思路需要考慮能源與城市的基礎設施、產(chǎn)業(yè)結構、功能形態(tài)、生態(tài)環(huán)境、管理能力、文化理念等各個領域和層面深度結合，從而充分利用本地可再生能源，更好地推行先進的能效標準和節(jié)能制度，推動形成節(jié)能型的生產(chǎn)生活方式和消費模式，構建能源多元安全保障體系，將節(jié)能減排貫穿于區(qū)縣的城鎮(zhèn)化進程中，將能源規(guī)劃延伸至國土空間規(guī)劃，使城鎮(zhèn)化獲得更高的社會經(jīng)濟價值和生態(tài)環(huán)境價值。

三

區(qū)縣級綜合能源規(guī)劃

最終目標是什么？

目前，區(qū)縣這一層級解決能源問題的辦法以行政手段為主，目標主要在于調整優(yōu)化能源消費結構，推進新能源和清潔能源應用、促進節(jié)能減排，以能耗總量、強度等約束性指標為主要的考核手段，并輔以指導性的方案、意見等。

在城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設的協(xié)同推進中，經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整、人口集聚與限制開發(fā)區(qū)域，城市環(huán)境承載力有限對能源規(guī)劃提出了更高的要求。

區(qū)縣這一落地級的綜合能源規(guī)劃不僅要考慮到能源整體的清潔低碳，安全高效，也要與城市的空間形態(tài)、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進，要在城市的全面發(fā)展格局中共同促進城市生產(chǎn)生活方式綠色低碳、城市環(huán)境生態(tài)友好，新興能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，承接好國家、省、市的社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)需求，為社會的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展提供基層支撐。

四

區(qū)縣級綜合能源規(guī)劃

如何落地實施？

區(qū)縣級綜合能源規(guī)劃涉及了該層級各個能源相關政府部門、能源生產(chǎn)和供應企業(yè)、能源用戶等各個領域，也與電力、天然氣、煤炭、石油、熱力等各能源品種的專項規(guī)劃密切相關。

在區(qū)縣的實施層面，能源要從傳統(tǒng)的保供應、保安全，延伸至統(tǒng)籌兼顧城市發(fā)展需要，協(xié)調好能源的各個利益相關方，對區(qū)縣綜合能源規(guī)劃的具體實施方案進行充分論證，并根據(jù)意見和建議對實施路徑進行進一步完善，最終通過能源設施、產(chǎn)業(yè)結構、功能形態(tài)、生態(tài)環(huán)境、管理水平、文化理念改進等各個方位規(guī)劃理念的落地行動來實際提升驅動城市高質量發(fā)展。

在我國，不同地區(qū)的區(qū)縣發(fā)展差異大，地域性特征較為明顯，由于體制機制的限制，大多數(shù)區(qū)縣對能源發(fā)展的整體目標缺乏動力探索，較少有針對區(qū)縣這一層級有計劃的綜合能源規(guī)劃。區(qū)縣作為城市基層一級的政府架構，在城市的政治、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、能源等各個領域中都發(fā)揮著重要的基礎職能作用。

做好區(qū)縣綜合能源規(guī)劃，可以促進其降低能源使用成本、推動建立清潔低碳、安全高效的城市能源體系，推動能源技術和產(chǎn)業(yè)的進步，布局更合理的能源基礎設施、更有序的能源服務市場和打造更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，可以更有利于城市的可持續(xù)發(fā)展，也能作為市、省、國家能源規(guī)劃的重要支撐和實際落腳點，以點及面，更好地實現(xiàn)能源與城市融合發(fā)展。

原標題:思想高地 | 如何挖潛區(qū)縣綜合能源市場？答案來了：規(guī)劃先行！

 來源:中國城市能源周刊