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日本《i-Japan戰略2015》：電子政府發展戰略

2014-08-10 23:44:07 于鳳霞國家信息中心信息化研究部綜合處處長　點擊量：評論 (0)

1990年代以后，日本逐步確立了IT立國的戰略，2001年制定并開始實施《e-Japan戰略》，從此互聯網和寬帶通信高速發展。《i-Japan戰略2015》是《e-Japan戰略》的后續。在分析日本所處的環境、2015年數字社會前景的基

1990年代以后，日本逐步確立了IT立國的戰略，2001年制定并開始實施《e-Japan戰略》，從此互聯網和寬帶通信高速發展。《i-Japan戰略2015》是《e-Japan戰略》的后續。在分析日本所處的環境、2015年數字社會前景的基礎上，本報告重點闡述了三大重點領域（電子政府和電子自治體領域、醫療和健康領域、教育和人才培養領域）的未來前景與目標、戰略措施。報告還提出了日本相關產業發展、信息基礎設施建設的發展目標和戰略措施。這里將分三期介紹日本在三大重點領域的戰略，供廣大讀者參考。

一、未來前景與目標

到2015年，推動基于數字技術“新的行政改革”，大幅提高公眾辦事的便利性，努力實現行政事務的簡單化、效率化和標準化，實現行政事務的可視化。

為此，需要建立電子政府推進體系，同時在公民個人和企業內推廣公眾可以放心使用的電子政府的基礎，即“國民電子私人專用信箱（暫定名，下文中相同。）”，由此向國民提供以下行政服務：

1．行政窗口服務改革

（1）國民可以通過電視和個人電腦、手機等自己選擇的渠道，享受電子政府服務。

（2）24小時內可以在自家或便利店辦理必要的證件。

（3）行政窗口也可以向不習慣于數字技術的老年人等提供高質量的一站式行政服務，使其可以毫無壓力地參與進來。

（4）通過“三次點擊畫面”的簡單操作，即可打開國家和地方的行政信息和服務菜單。

（5）如果個人和企業愿意，就可以放心地、無縫連接以金融、醫療和教育等各領域為代表的民間服務和行政服務。

2．行政辦公室改革

通過行政機構辦公室之間的數據連接，實現行政機構之間信息交換無紙化，同時廢除對國民來說不需要的行政程序和附加文件。

國家和地方有關部門都從國民和企業等角度，徹底進行業務流程再造（BPR），普及、推廣國民電子私人專用信箱，并由個人靈活使用。

3．行政服務可視化改革

跟蹤國民和企業等自行處理的行政程序的處理情況，并可以確認自己信息所在地的“可視化”。由此實現“國民主導的電子政府和電子自治體”，努力在該領域走在世界前列。

二、戰略措施

1．進一步明確具體目標和流程計劃，加速建立電子政府和電子自治體。

制定國民和企業等用戶滿意度等有助于改善行政服務質量的客觀評估標準，在合理評估的基礎上不斷完善有關服務，并在每年公布其結果。特別是國民和企業等經常使用的71個重點程序[1]，為提高用戶的滿意度，要重點進行業務改革。加強相關機構合作，建立根據評估結果完善措施和相關計劃，并反映到預算中去的高效機制。

為推進政務信息電子化，深化政務信息開發利用和信息公開，推進政府業務改革和政務信息系統整體優化，需要構建“政務云”，由此推動包括服務器在內的政務信息系統共建共享和整合、集約化。

為靈活運用國家和地方的現有網絡，需不斷完善國家和地方合作所需的信息基礎設施，以實現地區信息平臺的運用。此外，還需從根本上對行政辦公室業務進行流程再造從“以紙張為中心”的事業處理模式到“以電子為中心”的事務處理模式，實現行政事務的電子處理規范化。

2．推廣使用國民電子私人專用信箱。

該郵箱用于獲取提供給國民、企業等，并在電子空間上可以放心運用的養老金等信息，是一種可以管理的專用賬戶，不僅限于社會保障領域，還可以在廣泛的領域提供一站式行政服務。

（1）在現有的系統應用的基礎上，探討與社會保障號碼和卡（暫定名）實現一體化的可能性，盡早將將社會保障號碼或卡（暫定名）引入現有系統。

（2）需要在行政機構內各系統之間建立起現有企業代碼共享機制等。

（3）明確互聯數據的種類和范圍，大幅度提高國民和企業等的便利性和行政效率。即如果國民和企提交的有關行政信息與其他機構實現了共享，則不可以要求國民和企業等再次提交相關信息，并對這一條進行規則化。

（4）針對各機構數據和信息不同特點，可采取多種鏈接技術和連接方式。

（5）監控整個系統的運營和管理，根據現實情況采取必要措施加強個人信息保護和建立所需機制（如第三方機構等）。

（6）制定具體方案，建立國家和地方不同層級的綜合門戶和政務信息共享應用中心（暫定名）。

（7）引進結算服務等獎勵體制，使國民可以切實感覺到使用國民電子私人專用信箱的便利性，并進一步向民間部門推廣和普及。

3．加強推進電子政府所需的體制建設，完善相關法律制度。

任命負責電子支付和行政改革的政府CIO，并盡早明確調整預算和分配等所需的權限，建立相應組織。為了輔助政府CIO，還需要配置信息系統和相關業務領域的專家，進一步充實強化推進體制。政府CIO需要與地方公共團體的CIO等之間保持溝通，以加強國家和地方的合作。

各省府CIO作為電子政府項目的專職執行負責人，需要明確其在組織的業務改革、信息資源的戰略管理和投資管理等方面的職責，同時將其推進電子政府項目的活動和成果合理反映到人事考核上。另外，還需從信息系統和業務兩個角度出發，建立支持各府省CIO的體制，在各府省CIO下統一實施電子政府的措施和評估、業務改革等。此外，還需在各省府層面加強信息安全管理。

根據上述做法的需要，修正相關法令，并在強力推進電子政府和電子自治體的基礎上，盡早建立必要的基本法制。