智慧政務(wù)是智慧城市建設(shè)中的重要一環(huán),政務(wù)新媒體通過權(quán)威發(fā)布政務(wù)信息、擴展便民辦事功能、及時溝通政府與民眾，成為打造智慧政務(wù)的主要模式。本文通過對鞍山政務(wù)新媒體發(fā)展現(xiàn)狀的實證研究，指出目前鞍山政務(wù)新媒體在平臺規(guī)劃、信息建設(shè)與管理維護上存在的問題，并給出有針對性的發(fā)展對策，旨在為鞍山政務(wù)新媒體建立持久長效的發(fā)展機制提供建設(shè)性參考。

“政務(wù)新媒體”是指政府機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)和具有真實公職身份認證的政府官員進行與其工作相關(guān)的政務(wù)活動、提供公共事務(wù)服務(wù)、與民交流和網(wǎng)絡(luò)問政的新媒體平臺[1]。2014年9月，國家網(wǎng)信辦明確提出“2015年形成覆蓋全面、功能完備的政務(wù)新媒體服務(wù)體系”的任務(wù)目標[2]。2016年7月，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進一步提出要加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)[3]。據(jù)第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，2017年12月，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達到4.85億，占總體網(wǎng)民的62.9%[4]。本研究考察鞍山政務(wù)新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀，提出其存在的問題及對策，旨在為鞍山各級政府和公共服務(wù)部門建設(shè)智慧政務(wù)、打造社會治理新模式提供有益思路。

一、鞍山政務(wù)新媒體發(fā)展概況

結(jié)合移動互聯(lián)時代的大背景，同時鑒于鞍山政務(wù)新媒體發(fā)展的實際，本研究主要選取傳播主體為鞍山各級政府和公共服務(wù)部門開通的政務(wù)微博、政務(wù)微信這兩大政務(wù)新媒體作為研究對象來進行有關(guān)鞍山政務(wù)新媒體的考察。

以官方微博和微信公眾平臺為代表的鞍山政務(wù)新媒體普遍建設(shè)于2012至2016年間。據(jù)統(tǒng)計，目前新浪微博上經(jīng)過認證的鞍山政務(wù)微博共108個，以政府各機構(gòu)和部門為賬號主體的微信公眾號共計110個。其中，政務(wù)微博以公檢法部門占主要比重，約占微博賬號總數(shù)的43.5%，政務(wù)微信則集中于公檢法部門和社區(qū)街道，分別占政務(wù)微信賬號總體的28.2&和23.7%，同時開通微博和微信這兩種政務(wù)新媒體的部門機構(gòu)有37家。

二、鞍山政務(wù)新媒體存在的問題

從功能定位上看，目前鞍山政務(wù)新媒體主要用于信息發(fā)布、服務(wù)民生、傳承文化、樹立政府形象和提升政府公信力等方面。目前鞍山政務(wù)新媒體在傳播力和影響力的打造上主要存在如下問題。

（一）新媒體覆蓋不均衡

目前鞍山政務(wù)新媒體基本覆蓋鞍山市、各縣（市）區(qū)、委辦局等主要機構(gòu)和部門。其中公檢法機構(gòu)部門的政務(wù)微博和政務(wù)微信設(shè)置最為全面，基本覆蓋公檢法機構(gòu)的上下各個層級，但其它機構(gòu)和部門的覆蓋率還有待提高，有些與民生關(guān)系密切、行使重要公共服務(wù)職能的機構(gòu)和部門至今尚未開通新媒體賬號，有的雖然開通賬號但是已經(jīng)處于關(guān)停狀態(tài)，總的來說鞍山政務(wù)新媒體覆蓋不夠均衡，未能達到政府部門的全覆蓋。

（二）賬號活躍度不夠、難以形成持續(xù)影響力和傳播力

調(diào)研結(jié)果顯示，鞍山政務(wù)新媒體整體上表現(xiàn)為數(shù)量眾多，質(zhì)量參差不齊的特征。在108個政務(wù)微博中，粉絲破萬的微博賬號有23個，占總數(shù)的21.3%；具有較高活躍度且粉絲數(shù)破10萬的微博賬號僅有7個，占總數(shù)的6.5%，大量政務(wù)微博賬號的粉絲數(shù)量只有幾個到幾百個。考查政務(wù)微博更新時間，截至目前仍處于更新狀態(tài)的微博賬號有56個，占比51.9%，其它賬號均處于關(guān)停狀態(tài)。在處于更新狀態(tài)的賬號中有相當(dāng)數(shù)量的賬號存在更新不及時、無規(guī)律、閱讀、轉(zhuǎn)發(fā)和評論的頻次過少的情況。總的來看，鞍山政務(wù)微博普遍存在信息發(fā)布不及時、更新無規(guī)律、賬號熱度不夠和運營維護不到位的問題，處于良性運營狀態(tài)的微博僅為少數(shù)。

在110個以鞍山政府部門為傳播主體的微信公眾號中，26個賬號處于關(guān)停狀態(tài)。在處于更新狀態(tài)的84個賬號中，54個賬號只推送信息，所設(shè)置的其他欄目處于停止更新狀態(tài)，同時很多賬號推送信息存在更新不及時、更新無規(guī)律或閱讀量評論量過少的問題。但也有為數(shù)不多的公眾號欄目豐富、規(guī)律更新、賬號評論閱讀量較高，如鞍山公安、微鞍山、鞍紀說事等。相比微博，微信公眾號的總體活躍度略好些。

（三）平臺規(guī)劃單一、無法實現(xiàn)服務(wù)民生的功能

由于微信公眾號可以由傳播主體自主設(shè)置欄目，所以在服務(wù)民生、實現(xiàn)互動上具有更好的便捷性。考查鞍山政務(wù)微信公眾號，其中像V海城、微岫巖、智慧城社區(qū)等賬號平臺規(guī)劃有特色、識別度高、互動性強，在發(fā)布信息、服務(wù)民生、傳承文化、展現(xiàn)形象上起到了很好的作用。但整體鞍山政務(wù)微信公眾號的情況不容樂觀。考察84個尚處于更新狀態(tài)的公眾號筆者發(fā)現(xiàn)，其中有15個賬號平臺規(guī)劃單一，只有推動信息的功能，沒有設(shè)置其它欄目，更沒有互動的入口。而其余69個設(shè)有各色欄目的賬號中，30個賬號的各色欄目都處于停止更新狀態(tài)，互動欄目雖有但是未能真正投入運營。總之，鞍山政務(wù)微信公眾平臺普遍存在平臺規(guī)劃單一、推送界面設(shè)計缺少辨識度的問題，有些賬號在命名上無法體現(xiàn)地域性和部門特點，導(dǎo)致用戶無法搜索到，使賬號失靈。

（四）信息同質(zhì)化嚴重、特色不突出

從推送信息的內(nèi)容和質(zhì)量上看，除了之前提到的個別賬號推送的信息類型豐富、特色鮮明、質(zhì)量較高外，大多數(shù)賬號信息內(nèi)容存在原創(chuàng)性差、特色不突出、時效性不強的問題，比如推動的信息跟本部門的日常工作和對口領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性不強，隨意轉(zhuǎn)載健康養(yǎng)生類和心靈雞湯文，忽視社會熱點，在本部門對口領(lǐng)域的社會熱點事件上失語，缺乏現(xiàn)實感與時效性。信息的閱讀、轉(zhuǎn)發(fā)和評論的頻次過少，這一方面是賬號推廣不力，用戶過少所致，而另一方面則說明信息內(nèi)容與公眾價值取向不符。

（五）機構(gòu)上下級部門的賬號間缺少聯(lián)動“雙微”格局未能普遍形成

研究顯示，目前鞍山政務(wù)新媒體中公檢法機構(gòu)的政務(wù)微博和政務(wù)微信基本實現(xiàn)省、市、區(qū)上下級之間和部門之間信息發(fā)布上的聯(lián)動與互通，而其它機構(gòu)和部門在這方面還很欠缺。同時，在開通新媒體賬號的機構(gòu)和部門中，同時開通微博和微信賬號的機構(gòu)或部門只有11個，“雙微”格局未能普遍形成。在具有“雙微”格局的機構(gòu)和部門中，很多部門的“雙微”之間未能形成信息上的聯(lián)動與互通。部門之間缺少聯(lián)動，平臺未打通，直接導(dǎo)致信息的零散與信息重復(fù)，影響信息質(zhì)量與傳播效果，雖然個別媒體有微博矩陣的外在形式，但在內(nèi)容發(fā)布上并未形成平臺聯(lián)動。