531新政，光伏行業降電價、降補貼、限規模。盛夏變寒冬，光伏人欲哭無淚。

為什么會走到今天這一步?回顧補貼政策的變遷，業內人士指出了一個重要的事實：光伏上網電價和補貼下調的程度跟不上光伏行業成本下降的幅度。2016年和2017年，地面電站標桿電價降幅都在20%以內，但這兩年里，光伏組件價格的降幅都超過了30%。新政之前最火爆的分布式光伏，從2013年到2017年，度電補貼則只降了五分錢。收入降得少，成本降得多，光伏業務越發有利可圖，過多地企業涌入其中，補貼難以為繼。

有人設想，如果主管部門能夠準確把握技術進步的幅度，同步調減補貼和電價，哪怕只是大致準確，光伏行業的發展就能更平穩。

但這顯然是不可能的，沒有完美的補貼政策。

中國正在走的路德國已經走過。在補貼的刺激下，德國曾長期是全球光伏裝機規模最大的國家，光伏行業高速發展。但從2012年開始的補貼削減終止了這進程，德園大量光伏企業破產。補貼政策的進退給行業帶來如此大的波動，站在德國企業的立場上，可能德國政府也值得控訴光伏行業之外也不缺乏例子。中國的新能源汽車產在財政的強力支持下扶搖直，日前中國已經成為全世界最大的新能源汽車市場。但在2016年，新能源汽钅領域也出現了嚴重的騙補程聞，數十億財政資金被企業套取。站在納稅人的立場上，主管部門的表現自然也是不合格的回顧過去，可能真的很難找到這樣一種補貼政策，它既能全力支持一個行業又不會帶來行業的震蕩，既沒有規則漏洞又沒有權力尋租。

沒有完美的補貼政策，沒有完美的政府。相對于瞬息萬變的市場，政府的管理必然是滯后的。從公共經濟學的角度看，政府也是一個理性經濟人，并不總是追求社會福利最大化。

對于補貼政策的支持者來說，這可能是需要牢記的最大現實。補貼政策雖然可以刺激行業發展，但也可以扭曲市場。選擇了以行政力量干預，市場扭曲就注定發生因此，對于管理部門來說，必須從中取舍，是選擇立竿見影的效果和一些伴生的問題，還是選擇無為而治樂見其成，這可能要結合其施政目標和政策的成本與收益來考慮。而對于企業來說，如果選擇受政策保護，那么其中的風險也不得不承受。

風險是什么呢?一般來說，就是把賺錢的希望寄托在他人身上，那不虧錢的命運也就不掌握在自己手中。

參照德國光伏行業的經歷，中國的光伏企業也將經歷艱難的歲月。這正是一個過于激進的扶持政策對于企業的反噬的例子在傳統能源領域也一樣發生，比如“煤電矛盾”。固定的電價幫助火電在低煤價時期大賺，也讓火電在高煤價時期虧得一塌糊涂。在上一個周期中獲得的超額利潤無法一直擁有，只能在下個周期被迫吐出來新能源領域素來受財政支持，風電、光伏、新能源汽車等都是如此。人們已經見證過多次行業爆發，也目睹了地雞毛，因此對于補貼，不能不有個冷靜的態度531新政之后，支持補貼和反對補貼的聲音激烈交鋅一個行業處在爭取政策支持的階段，反對補貼的聲音是很少見的，但事后呼啦啦全冒出來。這大概是因為，在最開始，反對補貼的觀點不受歡迎，聲音越來越小。支持補貼的聲音受到認可，聲音越來越大。最后看起來是一片支持之聲實際上只是反對者沒有講話，這是一個“沉默的螺旋”。