我親歷的重慶電改（二）之山城配網(wǎng)迷途

2017-02-17 10:13:59 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

在《我親歷的重慶電改（一）》中，作者作為一個某大型央企選派到重慶組建售電公司，在國網(wǎng)供電區(qū)域電改的主戰(zhàn)場見證了重慶售電市場的展開、準入門檻的降低、電力企業(yè)貼身肉搏、搶奪用戶的過程，及隨之而來的電煤

在《我親歷的重慶電改（一）》中，作者作為一個某大型央企選派到重慶組建售電公司，在國網(wǎng)供電區(qū)域電改的主戰(zhàn)場見證了重慶售電市場的展開、準入門檻的降低、電力企業(yè)貼身肉搏、搶奪用戶的過程，及隨之而來的電煤價格上漲。

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重慶電力市場還存在哪些挑戰(zhàn)？本文從配網(wǎng)建設出發(fā)繼續(xù)探討山城的電改困局。

（本文轉載自：晶見微信公眾號微信號：EnergyStudies 作者：劉宇）

“鼓勵社會資本投資配電業(yè)務。按照有利于促進配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量業(yè)務，鼓勵以混合所有制的方式發(fā)展配電業(yè)務。”——9號文《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》

在重慶，有三家售電公司不屬于第一批、第二批或者任何一批目錄。

他們名列《重慶市售電側改革試點工作實施方案》，是與售電側改革同時誕生、肩負參與規(guī)則制定任務的三家售電公司：重慶兩江長興電力有限公司、重慶能投售電有限公司、國家電投集團重慶渝西港橋電力有限責任公司是。

被譽為“含著金鑰匙出身”，這三家公司不僅在售電業(yè)務擁有絕對優(yōu)勢，也都天然擁有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配網(wǎng)建設的巨大優(yōu)勢。

這也是重慶售電側改革的亮點之一：很早就將售電側與配網(wǎng)建設有機結合。

回顧西方競爭性電力市場構建，多采用的拆分，私有化，市場化三大手段。針對我國目前電力行業(yè)的發(fā)展狀況和國情，將輸配分離的改革縮小至增量部分是溫和而漸進式的改革方式，私有化更不適合當前我國能源行業(yè)的發(fā)展狀況——社會資本投資的增量配網(wǎng)業(yè)務一方面可以將整個配網(wǎng)運營的成本橫向對比公開化，另一方面會動搖目前現(xiàn)行的輸配一體的根基。

這也許也是2002年我的第一次電力體制改革中“廠網(wǎng)分離，輸配分開”任務戛然而止的原因之一。

此次電改中，通過國有資本中新增配網(wǎng)改革與電力市場化同步推進似乎是一個不錯的切入點。

2016年11月27日，國家發(fā)改委，能源局公布首批增量配電業(yè)務改革試點名單，僅重慶市就有五家入圍：兩江新區(qū)工業(yè)園、永川港橋工業(yè)園、萬州經(jīng)開區(qū)、合川區(qū)工業(yè)區(qū)、重慶石柱生態(tài)工業(yè)園五家園區(qū)入選成為重慶首批增量配電業(yè)務改革試點地區(qū)。

十天不到，12月5日，國家電網(wǎng)公司在北京召開“以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務暨交易機構相對獨立運作新聞”發(fā)布會，公布將以省級電力公司作為投資主體，積極參與競爭，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標市場化方式爭取成為試點項目業(yè)主。

經(jīng)新增配網(wǎng)的建設終于起步。面對行政審批流程機制的復雜性，供電營業(yè)區(qū)歷史遺留的尾巴，電網(wǎng)公司的間接掣肘，增量配網(wǎng)業(yè)務將在諸多阻力前奮然前行。

其實早在一年之前，重慶地區(qū)的售電公司就已經(jīng)開始參與到用戶配電網(wǎng)接入工程中，但是其中的委屈和無奈也許只能售電公司自己默默下咽。筆者認為以下幾個關鍵點成為增量配網(wǎng)改革有序推進的重大障礙：

（1）供電營業(yè)區(qū)的劃定范圍

“同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個售電公司，但是只能有一家公司擁有配網(wǎng)經(jīng)營權。”電網(wǎng)公司堅持認為，面對邊界劃分不是十分清晰區(qū)域配網(wǎng)，任何配電網(wǎng)接入建設項目都涉嫌違規(guī)建設。任何規(guī)則制度的核心不在于想表達什么，而重點在于執(zhí)行者作何解釋。

（2）專項服務價格監(jiān)管缺位

輸配電價是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)電能輸送和銷售服務的價格總稱。輸配電價分為共用網(wǎng)絡輸配電服務價格、專項服務價格和輔助服務價格。專項服務價格是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)利用專用設施為特定用戶提供服務的價格，分為接入價、專用工程輸電價和聯(lián)網(wǎng)價三類。

筆者認為，輸配電價的監(jiān)管除了現(xiàn)行的兩部制價格核算之外，接入價、專用工程輸電價和聯(lián)網(wǎng)價及其執(zhí)行也應納入監(jiān)管范疇。

重慶在新增電力用戶選擇售電公司接入配網(wǎng)的過程中，在工程設計驗收環(huán)節(jié)，安全校核及施工用電等問題上已經(jīng)遇到不少問題，其核心原因在于電網(wǎng)企業(yè)集行政監(jiān)管和企業(yè)職能與一體，于是國家三令五申強調杜絕的“三指定”行為成為一紙空談。

國家發(fā)改委電價處負責人也在采訪中明確指出“我們還要考慮完善對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管辦法，進一步加強對電網(wǎng)企業(yè)日常的監(jiān)管，這是目前要探索的一大重點。”

（3）新建配網(wǎng)的經(jīng)濟必要性核定

根據(jù)目前的《輸配電成本監(jiān)審辦法》和《省級電網(wǎng)輸配電定價辦法》，如何科學有效的建立增量配網(wǎng)公開透明的定價機制至關重要，既要兼顧各方的利益，又要最大化的減少價格層面的博弈，減少各方的自由裁量權。尤其是對于物理邊界不清晰的工業(yè)園區(qū)配網(wǎng)，配電資產分散等情況都需要特殊考慮。

空曠無人的工業(yè)區(qū)里，半年前某售電公司建設的兩座開閉所拔地而起，然而至今未能通電接入重慶市電力公司輸配電網(wǎng)，雙方爭論許久依然懸而未決，電網(wǎng)公司一度堅持認為這是違規(guī)重復建設。

如果是重復違規(guī)建設，又是誰批復這類“違規(guī)設施”的呢？建起來不用，資產浪費的責任又應該算到誰的頭上？筆者認為，在沒有考慮清楚這些問題之前，為了投資而投資的配網(wǎng)建設應該慎重進行。

晶見附錄：