粵發(fā)改能新〔2018〕193號(hào)

各地級(jí)以上市發(fā)展改革局（委），廣東電網(wǎng)公司：

　　《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）（修編）》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)國(guó)家能源局批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，請(qǐng)徑向我委反映。

　　附件：《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）（修編）》

廣東省發(fā)展改革委

2018年4月11日

附件

廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）（修編）

　　海上風(fēng)電具有資源豐富、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)相對(duì)較高、技術(shù)相對(duì)高端的特點(diǎn)，是新能源發(fā)展的前沿領(lǐng)域，是我省可再生能源中最具規(guī)模化發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。根據(jù)國(guó)家《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、國(guó)家《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《廣東省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合我省海上風(fēng)電發(fā)展實(shí)際，對(duì)2012年印發(fā)的《廣東省海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃》進(jìn)行修編，制定《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年)（修編）》。規(guī)劃年限為2017年到2030年，近期至2020年，遠(yuǎn)期至2030年。規(guī)劃范圍包括離岸距離不少于10公里、水深50米內(nèi)的近海海域。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　（一）資源條件。

　　我省擁有4114公里海岸線和41.93萬(wàn)平方公里遼闊海域，港灣眾多，島嶼星羅棋布。沿海處于亞熱帶和南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，冬、夏季季候風(fēng)特征十分明顯。冬季風(fēng)出現(xiàn)在11月到翌年3月，沿海被大陸性極地冷高壓控制，盛行偏北風(fēng)，氣流比較干冷；夏季風(fēng)發(fā)生在4月到10月，受來(lái)自海洋的暖濕氣流影響，盛行偏南風(fēng)，氣流比較濕暖。獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，形成了我省特殊的風(fēng)能資源分布特點(diǎn)，全省近海海域風(fēng)能資源理論總儲(chǔ)量約為1億千瓦，實(shí)際可開發(fā)容量需綜合考慮海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)保護(hù)、港口通航、海底光纜及油氣管道布置、軍事設(shè)施影響等多方面因素確定。

　　我省沿海海面100米高度層年平均風(fēng)速可達(dá)7米/秒以上，并呈現(xiàn)東高西低的分布態(tài)勢(shì)，在離岸略遠(yuǎn)的粵東海域，年平均風(fēng)速可達(dá)8-9米/秒或以上；有效風(fēng)能密度大于等于200瓦/平方米的等值線平行于海岸線，沿海島嶼的風(fēng)能密度在300瓦/平方米以上，粵東海域甚至可到750瓦/平方米。粵東海域風(fēng)功率密度等級(jí)可達(dá)5-6級(jí)，粵西、珠三角海域?yàn)?-4級(jí)，呈現(xiàn)出自東向西遞減、自近岸向海中遞增的趨勢(shì)。全省海域大于等于3米/秒的風(fēng)速全年出現(xiàn)時(shí)間約7200-8200小時(shí)，有效風(fēng)力出現(xiàn)時(shí)間百分率可達(dá)82%-93%，可利用有效風(fēng)速小時(shí)數(shù)較高。風(fēng)向頻率和風(fēng)能密度的方向分布主要集中在NNE（東北偏北）～ENE（東北偏東）方向上。綜合湍流強(qiáng)度、強(qiáng)風(fēng)湍流強(qiáng)度(≧15米/秒)和主導(dǎo)風(fēng)向湍流強(qiáng)度(NNE～ENE)一般不超過(guò)0.10，湍流強(qiáng)度較低。我省沿海平均風(fēng)速較大，風(fēng)功率密度和風(fēng)能利用小時(shí)數(shù)較高，湍流強(qiáng)度較低，風(fēng)能資源豐富、品質(zhì)較好。

　　同時(shí)，我省也是我國(guó)熱帶氣旋影響最為頻繁的省份，登陸的熱帶氣旋超過(guò)登陸我國(guó)熱帶氣旋總數(shù)的40%。熱帶氣旋對(duì)海上風(fēng)電場(chǎng)有利有弊，當(dāng)熱帶氣旋的風(fēng)速較低時(shí)，會(huì)帶來(lái)很好的滿負(fù)荷發(fā)電收益；當(dāng)強(qiáng)烈熱帶氣旋風(fēng)速較高時(shí)會(huì)對(duì)風(fēng)電機(jī)組安全造成一定的影響，海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)應(yīng)予以足夠重視。

　　（二）發(fā)展環(huán)境。

　　1.發(fā)展現(xiàn)狀。

　　全球能源轉(zhuǎn)型的基本趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)化石能源體系向低碳能源體系的轉(zhuǎn)變，最終進(jìn)入以新能源為主的綠色低碳能源時(shí)代。《巴黎協(xié)定》簽約國(guó)中90%以上的國(guó)家都設(shè)定了新能源發(fā)展目標(biāo)，尤其是歐洲，已將海上風(fēng)電作為新能源發(fā)展的主要方向之一。截至2016年，全世界建成海上風(fēng)電裝機(jī)容量1438萬(wàn)千瓦，其中英國(guó)516萬(wàn)千瓦，德國(guó)411萬(wàn)千瓦，逐步形成了以歐洲為中心、亞洲和北美快速跟進(jìn)的格局。預(yù)計(jì)到2020年底，全球海上風(fēng)電裝機(jī)容量可達(dá)4000萬(wàn)千瓦。“十二五”時(shí)期，我國(guó)新能源進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，海上風(fēng)電是其中的重要領(lǐng)域。國(guó)家組織沿海各省（市）編制海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，制定了海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)、全額保障收購(gòu)等政策體系，積極推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展。截至2016年底，全國(guó)建成海上風(fēng)電裝機(jī)容量148萬(wàn)千瓦，其中江蘇112萬(wàn)千瓦、上海30萬(wàn)千瓦、福建6萬(wàn)千瓦。

　　“十二五”以來(lái)，我省有序推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)。2016年我省首個(gè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目——珠海桂山海上風(fēng)電項(xiàng)目12萬(wàn)千瓦獲核準(zhǔn)開工建設(shè)，目前還有一批海上風(fēng)電項(xiàng)目正在推進(jìn)前期工作。但由于各方對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，以及海上風(fēng)電開發(fā)成本較高等原因，我省“十二五”期間海上風(fēng)電開發(fā)未達(dá)預(yù)期，總體進(jìn)展緩慢,離2012年國(guó)家能源局批復(fù)的《廣東省海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃》明確的目標(biāo)任務(wù)差距較大。

　　2.機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　——發(fā)展機(jī)遇

　　全球能源轉(zhuǎn)型為海上風(fēng)電發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)空間。當(dāng)前，可再生能源規(guī)模化利用與常規(guī)能源的清潔低碳化將是能源發(fā)展的基本趨勢(shì)，加快發(fā)展可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型的主流方向。全球海上風(fēng)電發(fā)展已進(jìn)入新階段。    

　　宏觀政策環(huán)境為海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。我省是能源消費(fèi)大省，能源結(jié)構(gòu)仍以煤、油等化石能源為主，面臨巨大的資源和環(huán)境壓力，發(fā)展海上風(fēng)電等新能源是我省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的迫切要求。《國(guó)家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求我省到2020年全社會(huì)用電量中非水可再生能源電力消納量比重達(dá)到7%（我省2016年的占比只有1.9%），為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，我省必須加快發(fā)展海上風(fēng)電等可再生能源。

　　    電力體制改革為海上風(fēng)電發(fā)展增添了新的動(dòng)力。新一輪電力體制改革的目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，逐步放開發(fā)用電計(jì)劃、建立優(yōu)先發(fā)電制度。在新的電力體制條件下，擴(kuò)大可再生能源消納市場(chǎng)，有利于風(fēng)電等可再生能源優(yōu)先發(fā)展和公平參與市場(chǎng)交易。

　　——面臨挑戰(zhàn)

　　經(jīng)濟(jì)性是制約海上風(fēng)電發(fā)展的重要因素。與傳統(tǒng)的化石能源電力相比，海上風(fēng)電的發(fā)電成本仍較高，項(xiàng)目單位千瓦投資約2萬(wàn)元。目前我國(guó)近海風(fēng)電實(shí)行統(tǒng)一電價(jià)0.85元/千瓦時(shí)，一些風(fēng)能資源相對(duì)差的海域預(yù)期投資收益不甚理想。

　　海上風(fēng)電對(duì)設(shè)備和施工技術(shù)要求較高。海上風(fēng)電機(jī)組需要攻克抗臺(tái)風(fēng)、防鹽霧腐蝕等技術(shù)挑戰(zhàn)，且海上風(fēng)電施工需要專業(yè)施工隊(duì)伍和施工船舶，對(duì)施工有較高的要求。

　　海上風(fēng)電涉及面廣導(dǎo)致前期工作時(shí)間較長(zhǎng)。海上風(fēng)電項(xiàng)目選址和建設(shè)涉及海洋、海事、航運(yùn)、軍事等多方面，選址和建設(shè)不確定因素多，程序相對(duì)復(fù)雜，前期工作需時(shí)較長(zhǎng)。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)，加快發(fā)展新能源和可再生能源，合理規(guī)劃布局我省海上風(fēng)電場(chǎng)址，近期重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)近海淺水區(qū)海上風(fēng)電，根據(jù)海上風(fēng)電技術(shù)發(fā)展水平逐步合理開發(fā)近海深水區(qū)海上風(fēng)電，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電規(guī)模化、集約化、可持續(xù)開發(fā)，努力提高非水可再生能源電力消納在全省全社會(huì)用電量中的比重。積極推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以海上風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)帶動(dòng)風(fēng)電裝備及服務(wù)業(yè)發(fā)展，以龍頭企業(yè)為依托實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將我省海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　（二）基本原則。

　　1. 堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。支持綜合實(shí)力強(qiáng)、有開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)參與我省海上風(fēng)電開發(fā)。省發(fā)展改革、海洋與漁業(yè)等部門要提前介入、主動(dòng)作為，簡(jiǎn)化審批程序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)扶持政策，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)資源要素高效配置，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電快速發(fā)展。

　　2．堅(jiān)持規(guī)模化與集約化開發(fā)相統(tǒng)一。

　　規(guī)模化開發(fā)海上風(fēng)電，對(duì)已開展測(cè)風(fēng)等前期工作的項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)與綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)組建聯(lián)合體等方式實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合；對(duì)尚未配置的場(chǎng)址資源，選取綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)集中連片開發(fā)，打造若干個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地。 集約化開發(fā)海上風(fēng)電，合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、共建共用陸上集控中心、運(yùn)營(yíng)維護(hù)基地、送出工程等公用基礎(chǔ)設(shè)施，降低海上風(fēng)電工程總體造價(jià)，節(jié)約、集約使用海域和岸線資源。

　　3．堅(jiān)持開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

　　有效銜接海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線、海島保護(hù)規(guī)劃、沿海航道規(guī)劃、錨地規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、軍事設(shè)施布局等相關(guān)方面，統(tǒng)籌考慮開發(fā)強(qiáng)度和資源承載能力，合理布局、有序開發(fā)海上風(fēng)電。落實(shí)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)和海洋保護(hù)雙贏。

　　4．堅(jiān)持資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)。

通過(guò)海上風(fēng)能資源規(guī)模化開發(fā)，帶動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和裝備制造骨干企業(yè)做強(qiáng)、做大，提高海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平和系統(tǒng)集成能力。通過(guò)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步、裝備制造水平