三、確立企業(yè)在投資中的主體地位

 

(一)發(fā)揮政府引導(dǎo)投資作用。要適應(yīng)深化投資體制改革和行政審批制度改革的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，準(zhǔn)確把握政府在水電行業(yè)投資管理中的職責(zé)定位，改進(jìn)和創(chuàng)新政府投資管理。政府要牢固樹(shù)立市場(chǎng)觀念和服務(wù)意識(shí)，集中精力做好政策完善、規(guī)則制定、市場(chǎng)監(jiān)管等工作，營(yíng)造良好投資環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本投資水電站，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位。

 

(二)落實(shí)政府承擔(dān)責(zé)任義務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府既是管理者、服務(wù)者，也是市場(chǎng)行為的契約一方，對(duì)于通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)方式配置資源、開(kāi)發(fā)水電，應(yīng)按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則訂立項(xiàng)目合同，依法承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)水電特點(diǎn)，負(fù)責(zé)招標(biāo)的省級(jí)政府(或其授權(quán)的地方政府)應(yīng)承擔(dān)以下基本責(zé)任義務(wù)。

 

1.保證項(xiàng)目無(wú)開(kāi)發(fā)權(quán)爭(zhēng)議。

 

2.保障無(wú)重大制約因素影響項(xiàng)目實(shí)施。

 

3.明確項(xiàng)目基本建設(shè)條件和投資回報(bào)機(jī)制，其中招標(biāo)約定的價(jià)格機(jī)制應(yīng)符合國(guó)家價(jià)格政策。

 

4.在項(xiàng)目業(yè)主依法保障和撥付移民資金、配合相應(yīng)工作和履行合同約定相關(guān)義務(wù)的情況下，負(fù)責(zé)建設(shè)征地移民安置工作落實(shí)，切實(shí)保障移民合法權(quán)益，確保滿足項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)需要。

 

5.提供應(yīng)盡的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提示。

 

(三)發(fā)揮企業(yè)投資主體地位。各類(lèi)投資主體均享有依法依規(guī)參與水電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，水電項(xiàng)目業(yè)主可自主開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)活動(dòng)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)充分認(rèn)識(shí)水電特點(diǎn)，謹(jǐn)慎預(yù)判和防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、工程技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

 

(四)依法開(kāi)展社會(huì)投資活動(dòng)。政府和企業(yè)均應(yīng)依法開(kāi)展社會(huì)資本投資水電站的各項(xiàng)活動(dòng)，牢固樹(shù)立法律意識(shí)、契約意識(shí)和信用意識(shí)。業(yè)主招標(biāo)完成、項(xiàng)目合同一經(jīng)簽署必須嚴(yán)格執(zhí)行，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。為維護(hù)水電市場(chǎng)公平和開(kāi)發(fā)秩序，禁止招標(biāo)暗箱操作和違法違規(guī)倒賣(mài)資源。對(duì)于履約過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)本著平等協(xié)商、依法合規(guī)的原則共同協(xié)商解決;對(duì)于重大分歧和影響履約的重大問(wèn)題，由相關(guān)方通過(guò)法律途徑解決。

 

四、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管

 

(一)強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。政府及政府能源主管部門(mén)要及時(shí)制修訂河流水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃、抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)規(guī)劃，明確開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、建設(shè)布局以及綜合利用、流域調(diào)度等有關(guān)要求。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)水電站建設(shè)的指導(dǎo)作用，社會(huì)資本投資和開(kāi)發(fā)建設(shè)水電站，應(yīng)符合國(guó)家制定的相關(guān)規(guī)劃。國(guó)家能源局定期對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，并依法實(shí)施監(jiān)管。

 

(二)發(fā)揮政策引導(dǎo)。明確水電開(kāi)發(fā)政策和保障措施，繼續(xù)實(shí)行在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電的方針，統(tǒng)籌流域上下游、干支流、大中小型電站開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持水電建設(shè)市場(chǎng)化和投資主體多元化。對(duì)于重要流域，在繼續(xù)推行以流域公司開(kāi)發(fā)為主的流域開(kāi)發(fā)政策的同時(shí)，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)主體多元股份制結(jié)構(gòu)和混合所有制形式。通過(guò)建立完備的水電開(kāi)發(fā)管理、財(cái)稅價(jià)格、投資回報(bào)等政策體系，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本投資水電站。

 

(三)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加大對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)政府責(zé)任主體進(jìn)行業(yè)主招標(biāo)等水電開(kāi)發(fā)活動(dòng)的行政監(jiān)督，建立健全法規(guī)制度，依法嚴(yán)格責(zé)任追究。國(guó)家能源局依法依規(guī)對(duì)地方政府招標(biāo)規(guī)則、依法履職等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，適時(shí)制定發(fā)布統(tǒng)一規(guī)范的水電領(lǐng)域業(yè)主招標(biāo)指南和示范文本。加快水電領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立水電企業(yè)和投資方失信的黑名單制度，建立健全信用記錄，并納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，增強(qiáng)各方的守信自律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高違法違約成本。通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平，以及權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。