能源轉(zhuǎn)型悖論與脫軌的碳排目標(biāo)

但德國同時面臨著復(fù)雜的處境——發(fā)電結(jié)構(gòu)的改變并未使碳排放下降，德國正經(jīng)歷能源轉(zhuǎn)型的悖論。歐洲環(huán)境署發(fā)布的報告稱，德國在歐洲經(jīng)濟(jì)增速最快，卻又是唯一一個碳排目標(biāo)不在軌道上的國家。

2014年，德國政府細(xì)化了具體的氣候目標(biāo)，計劃到2020年將溫室氣體排放量減少40%，到2030年減少55%，到2050年則減排高達(dá)95%。為此，可再生能源占總能源消費(fèi)的比例在2050年需要從2015年的14.9%上升至60%。可再生能源電力在2050年也至少要覆蓋全國電力消費(fèi)總量的80%(2015年為31.6%)。

然而根據(jù)德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部2016年發(fā)布的能源轉(zhuǎn)型監(jiān)測報告，評審專家認(rèn)為德國很可能無法達(dá)成2020年的排放目標(biāo)和其他關(guān)鍵的Energiewende目標(biāo)，并警告稱這將對整個項目的信譽(yù)造成損害。

因此，2016年11月德國政府同意根據(jù)巴黎氣候協(xié)議，調(diào)整2050年的氣候行動計劃的基本框架。 其措施包括降低個別經(jīng)濟(jì)部門(農(nóng)業(yè)、工業(yè))溫室氣體排放的目標(biāo)，但到2030年能源領(lǐng)域?qū)⒈仨毾鳒p約現(xiàn)在一半的排放量，到2050年對能源業(yè)基本上要實(shí)現(xiàn)零排放。今年，新政府為此再度提高了可再生能源的目標(biāo)，計劃到2030年將占到德國電力消耗的65%。

面對這個看似難以完成的任務(wù)，在今年4月于柏林舉辦的第四屆柏林能源轉(zhuǎn)型對話中環(huán)保部長Svenja Schulze 表示，“盡管我們已經(jīng)做出了所有努力，但2020年的目標(biāo)仍未能完成。其原因不是在過去幾年沒有采取行動，而是在過去幾十年沒有采取行動。轉(zhuǎn)變需要時間，現(xiàn)在我的任務(wù)是盡可能地縮小與目標(biāo)間的差距”。

在《清潔能源通訊》總部的討論室，主編Sven Egenter 在電子展板上點(diǎn)開一張2017年德國各行業(yè)的碳排放圖， 這張圖中顯示能源產(chǎn)業(yè)的碳排放在下降，而制造業(yè)、交通，以及其他行業(yè)則不降反升。

“能源行業(yè)依靠電力，但是交通行業(yè)的燃料基本上沒有什么變化，汽車的能效雖然在提高，但它們的數(shù)量和里程也相應(yīng)在增加，這些汽車總計消耗的化石燃料并沒有減少” ，Egenter向eo記者解釋道。

2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，德國碳排放一路上升的另一推手則是電力生產(chǎn)的碳排放沒有下降。“一方面，我們在投資可再生能源以減排，另一方面煤炭用量的增長又提高了排放量”，Egenter分析道。可再生能源發(fā)電的特性使得德國在夏季和白天可利用更多的太陽能，但在夜間和冬季則需要更多的煤電。

而核電退役也在某種程度上對碳排放造成影響。用可再生能源替代核電無可厚非，但相對來說，核電排放較低，因此替代階段的挑戰(zhàn)更大。Egenter 稱，德國正在想辦法解決這個問題，目前國內(nèi)有8%的電出口到其他歐洲國家，這說明電力是過剩的，另一方面也表明，減少煤電也不會對本國電力供應(yīng)造成什么影響。

碳排目標(biāo)的脫軌再一次印證了德國能源轉(zhuǎn)型的顯著特征：政府政策、公眾支持以及能源消費(fèi)成本升高是德國棄核減煤實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)， 但這也同時面臨著更多的矛盾和風(fēng)險。他們有更大機(jī)會去構(gòu)筑能源新世界，也注定會遭遇來自內(nèi)部、外部的多維挑戰(zhàn)。尤其作為財富建立在煤炭和核能科技領(lǐng)先的發(fā)達(dá)工業(yè)國家，是否能付得起能源轉(zhuǎn)型的代價?

退核后時代的危機(jī)？挑戰(zhàn)進(jìn)行時

德國政客有時會把能源轉(zhuǎn)型與美國“阿波羅號”登月相比。時任聯(lián)邦外交部長的Frank-Walter Steinmeier在2012的一場公開演講中曾說：“每個國家隔數(shù)十年就需要一個特大項目以激勵公眾， 在美國這個項目是登月，在德國就是能源轉(zhuǎn)型”。但相比登月花費(fèi)的十幾年，能源轉(zhuǎn)型所需的時間和艱難程度顯然有過之而無不及。

至少在新政府看來，沒有能夠支持未來高比例可再生能源體系的基礎(chǔ)設(shè)施，德國能源轉(zhuǎn)型很難取得成功。目前，能源轉(zhuǎn)型取得最大的成功是可再生能源發(fā)電量的快速增長，這其中很大一部分來自風(fēng)電。但風(fēng)資源區(qū)主要位于北方，而德國南部和西部的工業(yè)區(qū)才是中心負(fù)荷區(qū)，因此，電網(wǎng)的運(yùn)輸能力成為德國進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源電力利用的瓶頸。

目前德國南北之間已有一條3.5萬公里的輸電線路，可它并不能完全承載足夠的電力。尤其當(dāng)北部風(fēng)電高發(fā)時，大量廉價的風(fēng)電進(jìn)入電力市場，推低了批發(fā)電價，德國南部和奧地利的用戶希望購買更多電力，但由于風(fēng)電不能運(yùn)送到南部的用戶，因此電網(wǎng)必須快速呼吁南部發(fā)電站發(fā)電，并支付高于市場的價格。同時，北方的風(fēng)電機(jī)組又需要停發(fā)，這時發(fā)電商必須得到補(bǔ)償，這便再度加劇了電力成本。

僅在2014年和2015年間，“重新調(diào)度”(redispatch)的次數(shù)增加了三倍多，每年因此產(chǎn)生的成本則接近10億歐元。可以想象，當(dāng)2022年德國南部的核電機(jī)組退役時，因阻塞造成的后果將變得更糟。

能源部長 Peter Altmaier在今年3月的一次會議中說道：“我們?nèi)绻陔娋W(wǎng)的擴(kuò)建方面取得進(jìn)展，Energiewende才將取得成功”。

事實(shí)上，為解決“北電難送”的問題，德國輸電網(wǎng)運(yùn)營商和聯(lián)邦政府正通過加速建設(shè)南北輸電線緩解，計劃到2025年，建成4，650公里的新輸電電力線路，包括四條高壓直流線路，到目前為止，已建成900公里。

而德國是一個人口密度很高的國家，這意味著電網(wǎng)建設(shè)難度要高于其他歐洲國家。該計劃提出數(shù)年，卻經(jīng)常遭到社區(qū)居民的反對，公眾抗議活動層出不窮，新線路建在哪里的方案已改了又改，談判多次陷入僵局。