黨的十九大報告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

　　第四屆中國煤炭消費總量控制與能源轉型國際研討會近日在京召開。大會以“砥礪前行，保衛(wèi)藍天”為主題，在國內(nèi)外新形勢的機遇與挑戰(zhàn)下，總結經(jīng)驗教訓，開啟能源轉型和空氣污染治理的新篇章。

　　我國《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年煤炭消費比重應降到58%以下，煤炭消費總量控制在41億噸以內(nèi)，煤電機組供電煤耗達到每千瓦時310克標準煤以下。這對推動能源轉型、治理空氣污染和應對氣候變化有重要意義。據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，在執(zhí)行層面，依然困難重重。當前盡管我國煤炭價格仍處年內(nèi)高位，但部分地區(qū)煤電產(chǎn)能仍然明顯過剩，擠占水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展空間的問題突出。

　　本次會議上，國家發(fā)改委能源研究所效率中心和部門煤控課題組的研究單位分享了新形勢下如何通過深化供給側結構性改革實現(xiàn)行業(yè)控煤目標。供給側結構性改革要與煤控全面結合，互相促進，這是實現(xiàn)比國家目標更積極的35億噸煤控目標的前提。從煤控的減量、替代、清潔三大途徑上來看，節(jié)能的潛力仍然排在第一位，能源替代是未來的方向，但結合行業(yè)的具體特點，進一步明確能源替代的使用領域，在手段上要進一步發(fā)揮市場機制，在政府的行政手段上要從供給側角度進行改革和創(chuàng)新，發(fā)掘跨行業(yè)，跨地區(qū)的系統(tǒng)節(jié)能。

　　“目前，在高耗能行業(yè)深化去產(chǎn)能工作，加快產(chǎn)業(yè)結構升級，大幅提高能源利用效率，推動清潔能源替代，優(yōu)化進出口結構，都是部門煤控的重點任務。”國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心副研究員谷立靜說，電力、鋼鐵、化工、建材四個部門煤炭消費總量占全國煤炭消費總量的80%以上，是部門煤控的主戰(zhàn)場。她表示，過去幾年，部門煤控已經(jīng)取得顯著成效，主要耗煤行業(yè)產(chǎn)能已普遍進入飽和階段，部分進入下降階段，但要實現(xiàn)2020年目標，任務依然艱巨。

　　作為煤炭生產(chǎn)大省的山西省在會上分享了他們控煤與轉型發(fā)展的經(jīng)驗，面對資源環(huán)境承載的壓力，山西省政府出臺了一系列政策文件推動煤炭的清潔化利用和消費總量的控制。山西省還充分發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，其地面煤層氣和煤礦瓦斯開發(fā)利用領跑全國，地面煤層氣開采利用量常年占全國90%以上，煤礦瓦斯開發(fā)利用量占全國40%。

　　在前不久舉行的散煤清潔燃燒技術現(xiàn)狀與發(fā)展座談會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政表示，當前我國煤炭清潔利用有基礎、有經(jīng)驗、有效果。一是燃煤電廠超低排放技術獲得政策支持，并正在全國推廣應用；二是冶金煉焦行業(yè)煤炭清潔化利用水平提升，并通過煤焦化一體化發(fā)展，焦爐氣深加工利用，煤炭焦化清潔發(fā)展水平大幅提升；三是建材行業(yè)新型干法水泥生產(chǎn)已經(jīng)在全國推廣，實現(xiàn)了全部新型干法水泥生產(chǎn)；四是高效煤粉型工業(yè)鍋爐技術成熟、設備可靠、示范成功，推廣效果明顯；五是農(nóng)村民用散煤清潔利用開始起步。

　　從國際上來看，英國雖然是最早使用煤電的國家，但是從90年代以來、煤電發(fā)電量開始減少。碳稅和天然氣在英國控煤過程中發(fā)揮了重要作用。英國天然氣資源豐富，而碳稅的實施徹底改變了煤電和天然氣發(fā)電的競爭格局。

　　對此，有關專家建議，未來控制煤炭消費，可借鑒英國經(jīng)驗，除了做減法之外，更應強調從供給端著眼，強化“加乘”思維。在推動清潔能源發(fā)展的同時，發(fā)揮創(chuàng)新的“加乘”效應，提高財稅政策的調節(jié)力度。

　　“控煤、能源轉型，從大處著眼就是綠色發(fā)展。”中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦說，“綠色發(fā)展是會做減法，需要付出一定成本，但同時，它也是一個加法，有些時候還是乘法，可以帶來大量新的消費、新的生產(chǎn)，特別是創(chuàng)新。”