第一章 總則

第1條為加強水電工程建設(shè)安全文明生產(chǎn)管理，明確職責(zé)，保障國家財產(chǎn)和勞動者的安全，確保工程建設(shè)順利進行，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水電建設(shè)行業(yè)的實際，制定本規(guī)定。

第2條水電工程建設(shè)必須認真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針和有關(guān)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、制度。

第3條水電工程建設(shè)施工安全管理要堅持“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”和“誰建設(shè)誰主管，誰施工誰負責(zé)”的原則，實行建設(shè)項目法人組織、協(xié)調(diào)，設(shè)計、監(jiān)理、施工各負其責(zé)的管理體制。各單位的各級行政正職是本單位的安全文明生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全文明生產(chǎn)負全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第4條水電工程建設(shè)必須堅持文明施工，為安全生產(chǎn)提供良好的環(huán)境和條件。

第5條水電工程建設(shè)必須從設(shè)計到施工實施全過程安全技術(shù)控制。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，不斷提高設(shè)計、施工水平和預(yù)防事故的能力。

第6條堅持有效實施全過程安全目標管理，努力創(chuàng)建“安全文明工區(qū)”和“安全文明生產(chǎn)企業(yè)”。

第7條本規(guī)定適用于國家電力公司及其子公司控股的水電建設(shè)項目和國家電力公司從事水電建設(shè)的企業(yè)。國家電力公司及其子公司參股的水電建設(shè)項目可參照執(zhí)行。

第二章 安全管理體系及職責(zé)

第8條國家電力公司對本公司所屬水電工程建設(shè)的安全文明生產(chǎn)工作實施監(jiān)督、管理，并成立水電安全專家組提供技術(shù)支持。其主要職責(zé)：1、貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法規(guī);

2、制定、修訂、頒發(fā)水電建設(shè)系統(tǒng)安全管理辦法和規(guī)定;

3、督促、檢查水電系統(tǒng)安全文明生產(chǎn)情況，協(xié)調(diào)、解決安全文明生產(chǎn)工作中的重大問題;

4、組織對重大事故的調(diào)查處理，參加、協(xié)調(diào)或組織特別重大事故的調(diào)查處理。

第9條水電工程建設(shè)項目法人負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、支持各有關(guān)單位開展安全文明生產(chǎn)工作。其主要職責(zé)：

1、貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和行業(yè)的各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度;

2、根據(jù)建設(shè)項目的實際情況，制定項目安全文明生產(chǎn)管理制度，安全文明施工規(guī)劃;監(jiān)督落實或幫助解決施工過程中必須的安全文明生產(chǎn)措施經(jīng)費;

3、負責(zé)審核承包單位資質(zhì)和安全文明生產(chǎn)工作體系;

4、積極為施工企業(yè)創(chuàng)造安全文明生產(chǎn)必要條件，在分標和現(xiàn)場施工布置時，應(yīng)充分考慮施工干擾等不利的安全因素;

5、牽頭組織各施工、監(jiān)理和設(shè)計等有關(guān)承包單位參加的建設(shè)項目安全文明生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)安全文明生產(chǎn)工作;

6、與建設(shè)項目所在地政府和有關(guān)部門聯(lián)系，取得地方政府和有關(guān)部門的支持;

7、協(xié)助有關(guān)主管部門和施工企業(yè)對重大和特別重大事故的調(diào)查處理;

8、負責(zé)建立工程建設(shè)項目事故檔案，定期向有關(guān)部門提供統(tǒng)計分析資料。

第10條工程監(jiān)理應(yīng)配備專業(yè)安全監(jiān)理工程師，并根據(jù)項目法人的委托，在現(xiàn)場負責(zé)安全文明生產(chǎn)監(jiān)督、管理工作。其主要職責(zé)：

1、負責(zé)安全文明生產(chǎn)技術(shù)措施的審批并監(jiān)督其實施，督促隱患的整改;

2、負責(zé)或參與協(xié)調(diào)和處理施工過程中急需解決的安全問題，并監(jiān)督施工單位落實必要的安全技術(shù)措施;

3、當施工單位安全文明生產(chǎn)嚴重失控時，有權(quán)責(zé)令停產(chǎn)整頓;

4、協(xié)助對各類事故的調(diào)查處理。

第11條設(shè)計單位要把工程安全文明生產(chǎn)貫穿于設(shè)計工作的全過程，努力為安全文明生產(chǎn)創(chuàng)造條件，提供技術(shù)保證，其主要職責(zé)：

1、工程設(shè)計必須符合國家、行業(yè)標準和部頒規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定，選擇、推廣、應(yīng)用有利于安全的新技術(shù)、新工藝、新材料;

2、對施工風(fēng)險較大部位的設(shè)計必須把安全放在首位，充分考慮施工條件和技術(shù)措施，并堅持設(shè)計交底;

3、對施工中可能遇到的與設(shè)計有關(guān)的安全險情，必須按規(guī)定做好檢測、預(yù)報工作，并及時向項目法人提出相應(yīng)的有效技術(shù)防護措施;

4、協(xié)助對事故的調(diào)查處理。

第12條施工企業(yè)是安全文明生產(chǎn)的主體，承擔(dān)本企業(yè)和合同約定范圍內(nèi)的安全責(zé)任，其主要職責(zé)：1、認真執(zhí)行國家和上級主管部門頒發(fā)的各項安全文明生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)定;

2、建立健全安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，設(shè)立專職安全管理機構(gòu)，配備能勝任、滿足工作需要的專職安全人員;

3、結(jié)合本企業(yè)實際，制定并不斷完善安全管理制度和規(guī)定;

4、實施安全文明生產(chǎn)目標管理，層層簽訂安全文明生產(chǎn)責(zé)任書，并堅持定期考核，獎懲兌現(xiàn);5、根據(jù)承包工程的實際組織項目經(jīng)理部，選派合格的項目經(jīng)理和管理人員;6、編制承包項目施工安全技術(shù)措施計劃，并組織實施;

7、堅持在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時，計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全文明生產(chǎn)工作;

8、認真抓好文明施工，努力創(chuàng)建安全文明企業(yè)和“安全文明工區(qū)”;

9、開展三級安全教育、經(jīng)常性安全教育和技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)，保證特殊工種人員持證上崗;

10、嚴格現(xiàn)場安全管理，定期組織安全檢查，及時整改隱患，不斷完善和規(guī)范安全防護設(shè)施;

11、對使用的臨時工和分包單位進行安全資質(zhì)的審查，對其施工安全監(jiān)督、指導(dǎo)、管理;

12、組織或協(xié)助事故的調(diào)查處理。

第五章 安全文明生產(chǎn)

第20條水電工程施工必須把“安全文明生產(chǎn)”工作貫穿于施工的全過程。項目法人、施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位都應(yīng)創(chuàng)建“安全文明工區(qū)”共同努力。

第21條水電工程建設(shè)項目安全文明生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)總體目標，積極組織開展創(chuàng)建“安全文明工區(qū)”活動。制定相關(guān)管理制度、措施和《安全文明生產(chǎn)考核細則》，并定期開展檢查、考核、評比。

第22條安全文明生產(chǎn)基本要求：

1、施工人員應(yīng)嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，嚴格遵守安全文明生產(chǎn)紀律，進入施工現(xiàn)場，按勞保規(guī)定著裝和使用安全防護用品，禁止違章作業(yè);

2、施工現(xiàn)場入口處必須設(shè)置明顯的施工企業(yè)名稱、工程概況、項目負責(zé)人、安全文明生產(chǎn)紀律等標示牌;

3、施工用房和生活用房要嚴格按規(guī)劃建造，嚴禁亂搭亂建;

4、施工道路平整、暢通，安全標志、設(shè)施齊全;

5、風(fēng)、水、電管線、通訊設(shè)施、施工照明等布置合理，標識清晰;

6、施工機械設(shè)備定點停放、材料工具擺放有序，工完場清，車容機貌整潔，消防器材齊備、通道暢通;

7、施工用各類腳手架、吊籃、通道、爬梯、護欄、安全網(wǎng)等安全防護設(shè)施完善、可靠;安全標志醒目;

8、積極開展塵、毒、噪音治理，合理排放廢渣、污水;

9、生活區(qū)清潔衛(wèi)生，環(huán)境美化。

第六章 事故報告、統(tǒng)計及調(diào)查、處理

第23條本辦法所稱事故，是指在生產(chǎn)過程中發(fā)生的人身傷害、機械設(shè)備損壞等生產(chǎn)性事故。

第24條事故的報告、統(tǒng)計、調(diào)查和處理工作必須堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則。

第25條事故等級劃分

1、一般事故：指一次發(fā)生死亡1-2人或重傷3人以上;或直接經(jīng)濟損失10萬元以上，不超過150萬元的事故。

2、重大事故：指一次死亡3-49人或死亡與重傷10人以上;直接經(jīng)濟損失150萬元以上，不超過1000萬元的事故。

3、特別重大事故：指一次死亡50人以上;或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的事故。

第26條事故快報

1、凡在生產(chǎn)中發(fā)生的各類事故(人員輕傷和重傷事故除外)都必須由項目法人和事故發(fā)生單位按隸屬關(guān)系逐級快速上報。

2、發(fā)生人身死亡事故的單位，必須在24小時內(nèi)報國家電力公司和主管單位，并同時報所在地有關(guān)主管部門。

第27條事故調(diào)查處理一、人身傷害事故按國務(wù)院《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》組織調(diào)查處理。二、機械設(shè)備損壞等生產(chǎn)性事故根據(jù)事故等級，參照人身傷害事故組織調(diào)查組，分別由發(fā)生事故的企業(yè)、企業(yè)主管單位、國家電力公司或國家電力公司授權(quán)單位會同有關(guān)單位組織調(diào)查處理。第28條事故統(tǒng)計及有關(guān)材料的報告制度項目法人、施工企業(yè)必須認真做好事故統(tǒng)計、報告工作。

一、統(tǒng)計范圍項目法人統(tǒng)計建設(shè)項目施工區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)性事故。

施工企業(yè)統(tǒng)計本單位員工(包括臨時工、民工等)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的事故。

工程承包聯(lián)營體發(fā)生傷亡事故，由責(zé)任方負責(zé)統(tǒng)計上報。

有限責(zé)任公司和股份公司的事故，由控股單位歸口統(tǒng)計上報。

勞務(wù)和工序分包單位，發(fā)生傷亡事故由總包單位負責(zé)統(tǒng)計上報

二、報告內(nèi)容及時間要求

1、發(fā)生人身死亡事故和重大事故的調(diào)查處理報告必須報國家電力公司和主管單位。

2、傷亡事故統(tǒng)計報表包括事故月報、半年報和年報。各單位應(yīng)在每月五日前、每年七月五日前、每年一月五日前分別將本單位或本工程的上月月報、上半年年報及年度報表報主管單位。

主管單位應(yīng)在上述日期后十日內(nèi)，分別將所屬企業(yè)或工程的事故統(tǒng)計匯總表報國家電力公司。

3、項目法人、施工企業(yè)應(yīng)在每年三月底前將年度安全文明生產(chǎn)年度工作總結(jié)，報國家電力公司及主管單位。

第七章 獎懲

第29條安全文明生產(chǎn)工作必須堅持“重獎重罰”的原則，做到獎懲分明。對安全文明生產(chǎn)做出成績和有突出貢獻的單位和個人應(yīng)經(jīng)予獎勵;對造成事故的責(zé)任者應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重給予經(jīng)濟處罰，行政處分直至追究刑事責(zé)任;對事故責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)事故責(zé)任和性質(zhì)給予經(jīng)濟處罰。第30條國家電力公司定期對水電工程建設(shè)項目和施工企業(yè)的安全文明生產(chǎn)進行檢查、考核。對安全文明生產(chǎn)取得突出成績的項目和企業(yè)及作出突出貢獻的個人通報表彰。

第31條鼓勵項目法人對施工單位在工程施工過程中的安全文明生產(chǎn)工作進行經(jīng)濟獎懲。

第32條施工企業(yè)要堅持實施安全文明生產(chǎn)與經(jīng)濟分配掛鉤的制度。一線施工的單位按安全文明生產(chǎn)考核情況分配的比例，應(yīng)不少于浮動工資(超額工資或獎金)總額的20%。

第八章 附則

第33條本規(guī)定由國家電力公司負責(zé)解釋。

第34條本規(guī)定自發(fā)布之日起實施，各單位可根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。