海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳日前下達(dá)了自成立以來的首張“限批令”：即日起，對東方市工業(yè)園區(qū)實(shí)施區(qū)域限批。
實(shí)施限批令，是海南省對環(huán)保設(shè)施未到位的工業(yè)園區(qū)說“不”，意味著東方工業(yè)園區(qū)被按下“暫停鍵”：在半年整改期限內(nèi)，除民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程外，任何關(guān)于新增排放重點(diǎn)水污染物的建設(shè)項(xiàng)目均無法通過環(huán)評審批。
東方工業(yè)園區(qū)為何被限批？限批能起到什么作用？近日，記者對這一系列問題進(jìn)行了相關(guān)采訪。
東方工業(yè)園區(qū)沒有按規(guī)定建成治污設(shè)施
“此前，環(huán)保部門曾多次督促指導(dǎo)，要求加快東方工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，但推進(jìn)效果有限。”海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳水環(huán)境管理處負(fù)責(zé)人陳清波向記者介紹說，工業(yè)園區(qū)完成污水集中處理設(shè)施及相關(guān)配套建設(shè)，是國家和省里下達(dá)的任務(wù)安排。
據(jù)了解，按照國務(wù)院《水污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱《水十條》）和省政府印發(fā)的《海南省水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》要求，2017年年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，總排污口安裝自動在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。
對于這項(xiàng)有著明確“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”的任務(wù)，東方工業(yè)園區(qū)并未按時(shí)完成，既沒有建成污水集中處理設(shè)施，也沒有在總排污口安裝自動在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。因此，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)區(qū)域限批管理辦法（試行）》下達(dá)“限批令”，對東方工業(yè)園區(qū)實(shí)施區(qū)域限批，限批時(shí)限為6個(gè)月。
“限批期間，暫停東方工業(yè)園區(qū)內(nèi)除民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等之外的新增排放水污染物的新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批。”海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境影響評價(jià)處負(fù)責(zé)人符朝輝表示，環(huán)評審批是項(xiàng)目落地的必備“通行證”，沒有環(huán)評，項(xiàng)目就不得開工建設(shè)。
東方市政府需盡快制訂整改方案
按限批函上的要求，在6個(gè)月整改期內(nèi)，東方市政府需盡快制訂整改方案，落實(shí)工作責(zé)任，全面落實(shí)國家和省《水十條》要求，加快東方工業(yè)園區(qū)污水處理廠及污水收集與排海管網(wǎng)的建設(shè)，在污水處理廠總排污口安裝自動在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對廢水主要污染物和特征污染物排放監(jiān)管，以確保園區(qū)污水得到有效處理，達(dá)標(biāo)排放。
“目前，我們正在加快推進(jìn)整改工作。”東方市工業(yè)園區(qū)管理委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。限批期限屆滿后，環(huán)保部門將對東方工業(yè)園區(qū)整改任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收；符合相關(guān)規(guī)定要求后，才會解除其區(qū)域限批。
那么，此前東方工業(yè)園區(qū)的污水是如何處理的？“東方工業(yè)園區(qū)內(nèi)有中海油化學(xué)基地公司自建污水處理廠，接收中海油集團(tuán)下屬企業(yè)產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水和生活污水，其他企業(yè)少量污水處理達(dá)到直排標(biāo)準(zhǔn)后，排入東方市污水處理廠。”陳清波介紹說。
換言之，此前東方工業(yè)園區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)產(chǎn)生的廢水污水并無集中處理去向，多“借用”中海油化學(xué)基地公司自建污水處理廠和依托附近城鎮(zhèn)污水處理廠處理，得不到集中有效、可監(jiān)控的處理。
“這就好比一間房子內(nèi)有客廳、臥室，卻沒有衛(wèi)生間，生產(chǎn)生活末端的污水沒有得到妥善處理。”環(huán)保部門工作人員打了個(gè)比方，指出園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)等具有看似隱形卻必不可少的重要作用，其缺位或建設(shè)滯后，將會導(dǎo)致園區(qū)形成水污染物被粗放、低水平處理的尷尬現(xiàn)實(shí)，從而損害生態(tài)環(huán)境。
以最嚴(yán)措施提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境治理能力
在采訪中記者了解到，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施處于“缺位”狀態(tài)或建設(shè)滯后，是不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的通病。
“一些地方和園區(qū)仍未建立‘底線’思維，認(rèn)為目前園內(nèi)企業(yè)不涉水，沒必要建污水處理設(shè)施。還有地方為完成硬任務(wù)，園區(qū)工業(yè)廢水一律要求附近城鎮(zhèn)污水處理廠來承接，雖然工業(yè)園區(qū)可以依托附近城鎮(zhèn)污水處理廠，但不能‘一托了事’。”有業(yè)內(nèi)人士指出。
海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳副廳長毛東利認(rèn)為，這一現(xiàn)狀與當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理與保護(hù)觀念不到位密切相關(guān)。“實(shí)施區(qū)域限批只是手段，并非目的，根本目的是希望通過區(qū)域限批對園區(qū)形成更加嚴(yán)厲的倒逼機(jī)制，切實(shí)落實(shí)‘黨政同責(zé)’‘一崗雙責(zé)’，解決一些地方環(huán)保說起來重要、喊起來響亮、做起來‘掛空擋’的問題。”毛東利解釋說。
涉及環(huán)境保護(hù)的問題必須“較真”。去年9月，海南省委七屆二次全會通過的《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》，以具體舉措，用實(shí)際行動對中央環(huán)保督察和國家海洋督察發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三、立行立改、標(biāo)本兼治；進(jìn)一步用制度性安排鞏固生態(tài)立省建設(shè)成果，促進(jìn)全省上下轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，推動環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)治理能力和治理水平現(xiàn)代化。
今年，海南省提出，“必須以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃、最嚴(yán)格的措施、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差”。目前來看，海南省環(huán)境保護(hù)工作將進(jìn)一步加大力度。其中，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境治理能力和治理水平，勢在必行。 （孫秀英）