財政部和稅務總局近日發布《關于對頁巖氣減征資源稅的通知》（下稱《通知》），為促進頁巖氣開發利用，有效增加天然氣供給，經國務院同意，自2018年4月1日至2021年3月31日，頁巖氣資源稅從6%下調至4.2%，降幅達30%。
　　據估算，目前已探明的中國陸地頁巖氣可采資源潛力約為21.8萬億立方米，但由于頁巖氣單井投資大、深層開發技術尚未成熟等原因，中國頁巖氣開采項目仍面臨挑戰。
　　中國石油大學教授董秀成表示，財政補貼和減稅措施是鼓勵企業參與頁巖氣勘探開發的常規手段，一定程度上減少企業成本，在中國大力發展清潔能源的環境下，發展頁巖氣對碳減排、氣候變化、全球污染等方面具有重要意義。
　　實際上，為鼓勵企業進行頁巖氣勘探開發，近年來國家陸續出臺頁巖氣補貼政策及財政減稅措施，以及設立相應科技攻關研究項目。
　　2016年國家能源局關于印發《頁巖氣發展規劃（2016-2020年）的通知》提到2030年實現頁巖氣產量800-1000億立方米。日前，中石化開發的重慶涪陵頁巖氣田已如期建成年產能100億立方米，也意味著中國頁巖氣加速邁進大規模商業化發展階段。
　　盡管頁巖氣開發受到國家的財政扶持，但對企業來說，《通知》里的減稅政策仍不足以減輕高昂的初期投入帶來的壓力，如果希望引入大量資本、擴大市場規模，仍有問題亟待解決。
　　首先，我國頁巖氣開發項目大多由中石化、中石油等大型國企推進，從2012年至今國家對頁巖氣開發補貼力度有所下降，過高的成本提高了市場門檻。卓創資訊分析師劉廣彬稱，“目前中國頁巖氣產業仍處于技術完善期，由于中國頁巖氣儲層自然條件限制，頁巖氣開發階段就存在諸多困難。降稅措施對頁巖氣上游勘探開發產業鏈的影響比較有限。”
　　頁巖氣開發是個長期的過程。董秀成說：“此前6%頁巖氣資源稅相對不高，規模效應對頁巖氣市場很重要。如果要讓企業不再依賴政府財政扶持，需要建立在頁巖氣配套公共基礎設施逐漸完善、產量上漲的基礎上。”
　　另外，天然氣產業市場化不足增加了企業推進頁巖氣項目的風險。目前來說，頁巖氣開采面臨著不同的自然條件和管道運輸成本，在新建管道增加成本和現有管道難以使用的情況下，頁巖氣價格市場化實則困難重重。劉廣彬認為，想要吸引更多資本進入頁巖氣產業，目前的資源稅減征措施仍不夠，還需要推進天然氣市場化改革和頁巖氣市場化交易，以及繼續提高國家補貼力度。