2017年4月27日，中央第四環(huán)境保護督察組進駐安徽，一股強勁的“環(huán)保風暴”勁吹江淮大地。作為一名基層環(huán)保部門的工作人員，在中央環(huán)保督察期間，參與和目睹了一些群眾信訪投訴問題的調(diào)查處理，有所感觸，尤為強烈地感受到，堅持依法行政、依法履職，是各級政府以及各部門必須時刻堅守的工作原則，做到“職責所在、不可懈怠”，是每一名基層工作人員必須始終恪守的工作理念。

餐飲油煙污染有法難依背后

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)商業(yè)噪聲及餐飲油煙污染擾民問題現(xiàn)象越來越多，成為各地普遍存在的棘手環(huán)境問題。

安徽也不例外，筆者所在的縣區(qū)共收到中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)交的群眾信訪投訴26件，其中屬于此類問題的投訴就有9件，占交辦信訪投訴問題的1/3。因為是中央環(huán)保督察交辦的群眾信訪投訴問題，理所當然地引起了相關(guān)部門以及屬地政府的足夠重視，所涉問題很快妥善解決。

筆者在梳理和總結(jié)這些本應(yīng)屬于城市管理正常工作范疇的信訪投訴問題的處理過程時，也在反思：我們在日常履職過程中，類似問題為什么不能得到及時、很好、有效地處理?

答案很明確，相關(guān)職能部門存在“不作為”現(xiàn)象。屬地市政府早在2007年，就制定出解決類似矛盾糾紛的規(guī)范性文件《城市管理相對集中行政處罰暫行辦法》，更于2016年上升到地方立法層面，頒布實施了《城市管理條例》。

然而，在現(xiàn)實中，城鎮(zhèn)商業(yè)噪聲及餐飲油煙污染擾民問題，群眾投訴多、積怨多，一直困擾著政府有關(guān)部門。因為這些問題的處理，確實存在著取證難、界定難、處理難、執(zhí)行難，于是乎便會經(jīng)常發(fā)生和出現(xiàn)群眾投訴時，相關(guān)職能部門“門好進、臉好看”，就是“事難辦”;一些工作人員甚至希望通過時間消耗來化解矛盾。

久而久之，這些本應(yīng)依據(jù)法規(guī)或規(guī)范性文件確立的處理原則、處理程序和處理方法，由本應(yīng)依據(jù)法定職責屬于有關(guān)部門正常工作范疇的環(huán)境投訴問題，越積越多，群眾反映愈發(fā)強烈，究其根本，還是政府基層管理部門及工作人員依法行政的能力、意識和水平上的差距。

非法采砂“亂象”背后

筆者所在縣區(qū)屬丘陵地形，水系發(fā)達，水資源、砂石資源豐富，河床經(jīng)常干枯、裸露，便于砂石采挖，曾經(jīng)發(fā)生過大規(guī)模非法盜采濫采河道、湖泊砂石現(xiàn)象，當?shù)卣ù髿饬M行過集中打擊，但這種非法采砂“亂象”，未能從根本上予以遏制。

此次中央環(huán)保督察，有群眾向中央環(huán)保督察組反映：河道內(nèi)有十幾家砂廠“無證”開采，大量污水和廢油流入河中污染水體，破壞河床造成水土流失。

我們在調(diào)查和處理過程中，雖然及時對非法采砂行為進行了處罰并叫停。但公布調(diào)查處理信息后，群眾有疑慮：風暴過后，是否濤聲依舊;干部有擔心：非法采砂行為，隨時都可能“死灰復燃”;就連采砂業(yè)主也有怨氣：如何才能“合法采砂”。

不難發(fā)現(xiàn)，這其中考驗的仍然是政府及相關(guān)職能部門依法行政的能力、意識和水平。

2009年6月，安徽省人民政府即公布《安徽省河道采砂管理辦法》，該辦法對河道采砂管理體制、管理制度、管理規(guī)范和措施、法律責任進行了明確的規(guī)定和界定。然而這項重要的地方性法規(guī)在實際中并沒有得到很有效的貫徹執(zhí)行。雖然該辦法第十九條規(guī)定“市、縣人民政府水行政主管部門和省水工程管理單位實施河道采砂許可，可以通過公開招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定”，但嚴格地依法行政、規(guī)范河道采砂管理秩序絕不僅限于此。

我們在調(diào)查和處理這起信訪事項時，發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門只是過分強調(diào)和注重“采砂許可的公開掛拍賣”，而疏于日常的管理和監(jiān)督檢查，以至于有關(guān)部門在河道采砂管理上出現(xiàn)“壞了規(guī)矩、亂了方寸”的現(xiàn)象。

用法治思維檢視行政行為

國家一再強調(diào)各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。

基于環(huán)保督察追責問責機制，一些信訪反映的環(huán)境問題很快得到解決并且效果明顯，群眾紛紛點贊。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。諸如上述城鎮(zhèn)商業(yè)噪聲和餐飲油煙污染擾民以及河道非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境等群眾信訪投訴的處理，無不是建立于依靠制度、依靠法治的基礎(chǔ)上解決的。我們通過環(huán)保督察，除了依照有關(guān)規(guī)定嚴肅問責之外，更應(yīng)追根溯源，用法治的思維，嚴格地檢視我們依法行政的行為。

黨的十八大以來，黨和國家在生態(tài)環(huán)境保護方面的法規(guī)和政策日瑧完善，“山水林田湖草”生態(tài)管控系統(tǒng)基本有法可依。通過中央環(huán)保督察，推動了地方各級依法打擊環(huán)境污染和生態(tài)破壞違法現(xiàn)象的力度，由“督企”到“督政”，提高了各級“黨政同責”、“一崗雙責”的生態(tài)環(huán)境保護意識，更多地還是促進了各級各部門依法行政的自覺性和責任心。