據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，我國(guó)簽署《煙草控制框架公約》已近五年，作為該公約的締約方，我國(guó)承諾今年1月9日前在室內(nèi)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)100%禁煙。但時(shí)至今日，我國(guó)仍無(wú)一部國(guó)家級(jí)的無(wú)煙立法，且囿于相關(guān)部門(mén)政企不分、煙草漲稅不漲價(jià)、煙草文化難以改變等原因，履約五年內(nèi)，不僅全民吸煙率沒(méi)有下降，二手煙的受害者卻在三年內(nèi)增加了兩億人。中國(guó)失約，已成定局。

其實(shí)，嚴(yán)厲的禁煙措施，在歐洲國(guó)家非常普遍。比較起來(lái)，我們國(guó)家對(duì)公共場(chǎng)合禁煙的措施其實(shí)非常之少，所以有必要出臺(tái)基本適合我們的國(guó)情相關(guān)措施。有人甚至認(rèn)為，應(yīng)該將禁煙列入法律職權(quán)范圍。不吸煙者在工作場(chǎng)所、公共運(yùn)輸工具和室內(nèi)受到禁煙法令的保護(hù)，吸煙者如果無(wú)視禁煙令，就應(yīng)該成為被告。但事實(shí)是，禁煙罰款都難以執(zhí)行，還奢談其他?筆者以為，中國(guó)之所以冠為世界第一煙草大國(guó)，主要由財(cái)稅制度和政府對(duì)短期利益的考慮過(guò)多造成。

正是因此，禁煙令出臺(tái)難，出臺(tái)后執(zhí)行更難。禁煙的根本，在于打破現(xiàn)有的煙草專(zhuān)賣(mài)制度。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)煙草行業(yè)太過(guò)寬容。中國(guó)在2003年簽署《煙草控制框架公約》，2006年1月正式生效。公約明確要求：締約方應(yīng)廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助，特別指出“禁止對(duì)國(guó)際事件、活動(dòng)或其參加者的煙草贊助。”

根據(jù)公約，盡管煙草廣告在中國(guó)受禁，但諸多煙草公司并未罷手，直白與露骨的煙草廣告似乎消失，不同形式、途徑、技巧的煙草廣告，包括公益廣告形式，打擦邊球的，依舊到處出現(xiàn)。譬如，春晚，×××(煙草)公司(集團(tuán))給全國(guó)人民拜年、煙草公司贊助大型文體活動(dòng)等，而像“鶴舞白沙，我心飛翔”、“思想有多遠(yuǎn)，就能走多遠(yuǎn)”之類(lèi)的間接煙草廣告更是滿(mǎn)天飛。前年，甚至有煙草公司表示要贊助上海世博會(huì)。

煙草廣告泛濫和公共場(chǎng)所禁煙不力，是我國(guó)對(duì)煙草整體管控態(tài)度的縮影，損害的是我國(guó)控?zé)煶兄Z。前年，在南非德班舉行的國(guó)際控?zé)煷髸?huì)上，中國(guó)接受了控?zé)煿s三條新標(biāo)準(zhǔn)———把“腐爛的肺”等警示圖片印在煙盒上，并且全面禁止任何形式的煙草廣告、促銷(xiāo)與贊助，禁止煙草行業(yè)干預(yù)政府政策。但我們并未準(zhǔn)確兌現(xiàn)公約的承諾。

煙草企業(yè)和煙草企業(yè)的利益代言機(jī)構(gòu)———煙草專(zhuān)賣(mài)局，當(dāng)然會(huì)千方百計(jì)保護(hù)煙草行業(yè)發(fā)展繁榮。這其中，也包括各類(lèi)隱形廣告、軟廣告以及所謂公益廣告等手段。徹底打破煙草專(zhuān)賣(mài)制度，地方上沒(méi)有動(dòng)力的;全面禁煙，衛(wèi)生部門(mén)形單影只。考慮全社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康問(wèn)題，必須全面禁煙，政府應(yīng)該下決心，逐步破除利益羈絆，這才是禁煙的關(guān)鍵。