2017年中央一號(hào)文件提出，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。然而在一些地方，垃圾治理似乎成為一道“過(guò)不去的坎兒”。

“隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們生活習(xí)慣的改變，目前農(nóng)村垃圾不僅數(shù)量猛增，結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，處理難度越來(lái)越大。垃圾處理手段落后，直接導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)的河流、村莊、農(nóng)田等被塑料袋、農(nóng)藥瓶、爛菜葉等包圍。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授、住建部生活垃圾專委會(huì)委員金宜英認(rèn)為，“垃圾圍村”影響的不只是村容村貌，更是農(nóng)村居民對(duì)美好生活的獲得感和幸福感。

在金宜英看來(lái)，垃圾處理設(shè)施能力不足、建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口大，是我國(guó)農(nóng)村垃圾治理存在的最大問(wèn)題。“農(nóng)村垃圾大部分都會(huì)收集外運(yùn)，但處理方式主要是簡(jiǎn)易填埋或定點(diǎn)堆放，無(wú)害化水平較低;部分區(qū)縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、財(cái)力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊垃圾處理設(shè)施規(guī)模小、能力不足。此外，建設(shè)資金缺口大、垃圾收費(fèi)體系建立困難且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，也導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理推進(jìn)困難。”金宜英說(shuō)。

根據(jù)農(nóng)村垃圾的特點(diǎn)，金宜英將其劃分為可爛垃圾(廚余、果蔬苗木、泔水等)、可賣垃圾、有害垃圾、煤渣灰土及其他垃圾，并提出相應(yīng)的治理建議：對(duì)于可爛垃圾，應(yīng)推行多樣化的有機(jī)廢棄物就地處理方式，譬如就地粉碎漚肥、生物堆肥、家庭養(yǎng)殖等;對(duì)于可賣垃圾，應(yīng)建立可回收物收集模式，在收編流動(dòng)回收人員、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)回收、實(shí)施低價(jià)值回收工作補(bǔ)貼的同時(shí)，充分發(fā)揮供銷社體系作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層再生資源回收利用的積極性;對(duì)于有害垃圾，則應(yīng)協(xié)調(diào)環(huán)保、市政環(huán)衛(wèi)、村委、街道等部門積極協(xié)作、明確職責(zé)，確保有害垃圾的收運(yùn)、儲(chǔ)存、處理落實(shí)到位，避免權(quán)責(zé)不清、互相推諉。

研究表明，垃圾成功分類可降低50%以上的需處理量。然而，垃圾分類在農(nóng)村尚未全面啟動(dòng);在已開(kāi)展分類的地區(qū)，仍存在地方重視程度不夠、工作機(jī)制不健全、宣傳動(dòng)員力度不足等問(wèn)題，廣大村民還沒(méi)有積極參與到生活垃圾分類和資源化利用中來(lái)。

目前，全國(guó)100個(gè)區(qū)縣正在推行農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范試點(diǎn)。2018年1月，金宜英參與了對(duì)部分農(nóng)村生活垃圾試點(diǎn)區(qū)縣的督導(dǎo)工作。“在各級(jí)政府的重視下，試點(diǎn)區(qū)縣的農(nóng)村生活垃圾分類工作推進(jìn)迅速，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到了很大改善。”金宜英說(shuō)，“比如，四川省逐步建立村民適當(dāng)繳費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，村民每人每月繳納1元錢作為清潔費(fèi)用——此舉不僅激發(fā)出村民主動(dòng)參與環(huán)境治理的主人翁意識(shí)、彌補(bǔ)了資金不足，還喚醒了村民愛(ài)清潔講衛(wèi)生的習(xí)慣和主動(dòng)監(jiān)督的責(zé)任;另一方面，對(duì)于有機(jī)垃圾后端處理，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村主要采用就地覆土堆肥、分散家庭養(yǎng)殖利用以及與農(nóng)村沼氣相協(xié)同的方式，簡(jiǎn)潔有效地解決了農(nóng)村環(huán)境中突出的臭氣蚊蠅等問(wèn)題，減少了需要外運(yùn)的垃圾量，大大節(jié)約了處理費(fèi)用。”

“農(nóng)村垃圾治理有困境，但也有前景。示范試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在政府主導(dǎo)下，以農(nóng)村居民為主體，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路因地制宜、科學(xué)施策，農(nóng)村垃圾治理就不會(huì)成為‘過(guò)不去的坎兒’。”金宜英表示。

解決農(nóng)村垃圾問(wèn)題需要全體村民的積極配合。有人認(rèn)為，部分村民衛(wèi)生意識(shí)落后，成為制約農(nóng)村垃圾治理的主要因素。對(duì)此，金宜英并不認(rèn)同：“農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，很容易形成共同的價(jià)值觀和認(rèn)同感。我們完全可以把農(nóng)村環(huán)境治理和生活垃圾分類納入村規(guī)民約，充分發(fā)揮農(nóng)村居民的自治作用——當(dāng)然，問(wèn)題的關(guān)鍵在于地方各級(jí)政府重視，做好宣傳動(dòng)員和‘收運(yùn)處’體系的投入建設(shè)。”