2008年5月12日14時28分，汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震，汶川地震波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10省(區(qū)、市)的417個縣(市、區(qū))，總面積約50萬平方公里。這是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。

災害發(fā)生后，在黨中央、國務院和中央軍委堅強領(lǐng)導下，快速啟動了災后恢復重建工作。國務院及時頒布了《汶川地震災后恢復重建條例》，迅速出臺《國務院關(guān)于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見》，明確了災后恢復重建的主要任務、工作要求、實施步驟和保障措施。在全面調(diào)研、科學評估、充分論證、廣納民意的基礎(chǔ)上，2008年9月19日，國務院正式印發(fā)了《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，形成了一個由《總體規(guī)劃》、10個專項規(guī)劃、災區(qū)省年度實施計劃和51個重災縣(市、區(qū))具體實施規(guī)劃構(gòu)成的科學規(guī)劃體系。

科學制定《汶川地震災后恢復重建生態(tài)修復專項規(guī)劃》

汶川地震極重災區(qū)地處青藏高原東緣和四川盆地過渡地帶，海拔跨度和地形起伏度大，地貌類型多樣，是全球生物多樣性保護的關(guān)鍵地區(qū)，也是四川嘉陵江、涪江、沱江、岷江的發(fā)源地，具有十分重要的生態(tài)地位。汶川地震在造成人員、財產(chǎn)極大損失的同時，地震及其相關(guān)聯(lián)的滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖使得森林大片損毀，野生動物棲息地喪失與破碎，生態(tài)功能退化，災區(qū)生態(tài)系統(tǒng)遭受重創(chuàng)，直接威脅到區(qū)域生態(tài)安全。

《汶川地震災后恢復重建生態(tài)修復專項規(guī)劃》是國務院印發(fā)10個災后重建專項規(guī)劃之一。規(guī)劃制定過程中，編制單位原環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院、四川省環(huán)境保護科學研究院等單位第一時間深入災區(qū)各縣區(qū)，結(jié)合《汶川特大地震災后環(huán)境安全評估及應對措施》課題研究，冒著余震與次生地質(zhì)災害的危險開展了細致的災損調(diào)研工作，科學客觀敘述了災區(qū)林業(yè)、環(huán)保、水土保持、草場等生態(tài)受損情況，明確了災區(qū)災情特點。

在此基礎(chǔ)上，進一步科學指出災后生態(tài)恢復重建要堅持自然修復與人工治理相結(jié)合、以自然修復為主，生物措施與工程措施相結(jié)合、以生物措施為主的指導思想。生態(tài)修復專項規(guī)劃提出：用3年左右時間，基本恢復災區(qū)森林植被和野生動植物棲息地;恢復重建受損的自然保護區(qū);控制災區(qū)水土流失;初步恢復森林、草地等生態(tài)功能;恢復重建災區(qū)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到恢復;完成主要污染物減排任務，使災區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本恢復到震前水平。

生態(tài)修復專項規(guī)劃任務全面得到落實

生態(tài)修復專項規(guī)劃制定了生態(tài)系統(tǒng)修復、環(huán)境整治、大熊貓棲息地及自然保護區(qū)恢復、基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建四大類生態(tài)修復建設(shè)任務。重點從森林植被恢復、草地恢復、水土保持、核與輻射安全監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)、飲用水水源地污染防治、區(qū)域危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)、土壤污染治理、企業(yè)治污設(shè)施恢復重建、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、大熊貓棲息地保護與恢復、自然保護區(qū)恢復等方面落實災后重建項目。

在全社會共同努力下，汶川地震災后恢復重建“三年重建任務兩年基本完成”的目標得以圓滿實現(xiàn)。規(guī)劃的各項生態(tài)修復專項項目全面實施。

災后重建生態(tài)恢復效果顯著

各項災后重建項目實施后，災區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復效果明顯。

一、災區(qū)植被恢復效果顯著。十年來，四川累計啟動72個震后林業(yè)生態(tài)修復項目，448.87萬畝震損林草全部得以恢復，災區(qū)共完成人工造林133.35萬畝、封山育林241.18萬畝，39個重災縣的森林覆蓋率指標已恢復或超越震前水平。

隨著林草植被恢復任務的完成，恢復植被自然發(fā)展趨勢良好，喬、灌木類型多樣性和生物量增加，已進入物種多樣性和植被覆蓋度持續(xù)上升、群落結(jié)構(gòu)變化減緩的相對穩(wěn)定階段，森林、草地等生態(tài)功能也逐步保持穩(wěn)定。

從水源涵養(yǎng)、水土保持生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估結(jié)果看，災區(qū)各縣市均得到有效恢復，青川、平武的植被覆蓋和生態(tài)功能已高于震前水平。

二、環(huán)境污染得到控制。地震對受災區(qū)域的環(huán)境保護設(shè)施造成一定的破壞，經(jīng)過大力修復和重建，目前災區(qū)的工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施以及生活污水和垃圾處理設(shè)施均已恢復，災區(qū)環(huán)境污染基本得到控制。

目前災區(qū)地表水環(huán)境較好，30個國、省控監(jiān)測斷面，有24個達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，達標率80%。集中式飲用水水源地水質(zhì)較好，72個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標。災區(qū)危險廢物得到有效處理，農(nóng)村面源污染治理、新建村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)等污染防治工程實施效果明顯，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

三、大熊貓等野生動物棲息地得到修復。地震對岷山山系東部和邛崍山系中部、北部的大熊貓棲息適宜分布區(qū)影響較大。四川省將大熊貓等野生動物棲息地恢復作為災后生態(tài)修復的重要任務，對148.5萬畝受損大熊貓棲息地實施了差別化恢復措施。

最新監(jiān)測顯示，目前災區(qū)大熊貓遷移和交流已基本擺脫地震影響，大熊貓已度過震后危險期，活動恢復至震前水平。而位于臥龍保護區(qū)東北部的中國大熊貓保護研究中心臥龍耿達基地經(jīng)過多年修復重建，場館、道路等基礎(chǔ)設(shè)施也已全部恢復，極大地促進了大熊貓的保護工作。

四、受損自然保護區(qū)管護能力得到恢復，區(qū)內(nèi)動植物生境質(zhì)量逐步修復。全省加強災區(qū)森林、濕地和野生動物自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復建設(shè)，投入資金18.4億元，用于保護管理設(shè)施設(shè)備恢復重建，累計完成業(yè)務用房(含維修加固)8.42萬平方米、道路951.6公里、通訊線路328.80公里、供電線路343.65公里，保護區(qū)巡護、監(jiān)測、宣教等各項工作正常開展，保護管理能力較震前大幅提高。

據(jù)調(diào)查，災區(qū)分布的龍門山巨型冰川漂礫地質(zhì)遺產(chǎn)保護區(qū)、龍溪虹口國家級自然保護區(qū)、草坡國家級自然保護區(qū)、白水河國家級自然保護區(qū)、千佛山國家級自然保護區(qū)、小寨子溝國家級自然保護區(qū)、九頂山大熊貓省級自然保護區(qū)、寶頂溝省級自然保護區(qū)、大小溝省級自然保護區(qū)等9個自然保護區(qū)總體植被覆蓋已由震后初期的70.4%穩(wěn)步提高至71.3%，從生境適宜性的面積來看，自然保護區(qū)生境質(zhì)量得到了不同程度的提高。

五、主要危險地段地質(zhì)災害得到有效防治。截至2018年，汶川震區(qū)各大型滑坡群的滑坡體植被覆蓋恢復整體狀況良好，已從初始發(fā)育階段向穩(wěn)定狀態(tài)轉(zhuǎn)化，且滑坡活動強度呈現(xiàn)明顯下降趨勢。

十年間，堰塞湖治理取得了巨大成績，堰塞湖風險已基本消除，堰塞湖周邊生態(tài)環(huán)境得到恢復和改善。最大的唐家山堰塞湖已成為風景區(qū)和重要水利設(shè)施，解決了地震堰塞湖對當?shù)厝罕娚顜淼挠绊憽?/p>

站在新的起點，災區(qū)生態(tài)環(huán)境保護迎接新任務

在黨和國家的堅強領(lǐng)導下，汶川地震災區(qū)生態(tài)恢復重建成果顯著，災區(qū)生產(chǎn)、生活全面恢復正常。但同時我們也看到，對地震災區(qū)破碎的山河實施生態(tài)修復及重建，將比經(jīng)濟重建、社會重建的難度更大，任務更艱巨，需要持續(xù)不懈的物質(zhì)和技術(shù)投入。

黨的十九大報告強調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，將“人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央建成美麗中國的政治考量、戰(zhàn)略抉擇和堅定決心。

汶川地震災區(qū)作為四川省長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域，下一步必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，強化空間、總量和準入環(huán)境管控，圍繞提高災區(qū)生態(tài)文明水平、提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能不懈努力，推動長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”。

一、嚴守生態(tài)保護紅線，提升災區(qū)生態(tài)服務功能

汶川地震災區(qū)具有獨特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻，豐富的生物資源，地處長江上游，肩負著國家生態(tài)安全的重要使命。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，是國家生態(tài)文明體制改革的重要舉措。

目前，按照生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會共同編制的《生態(tài)保護紅線劃定指南》技術(shù)要求，在科學評估基礎(chǔ)上，四川省已經(jīng)形成了《生態(tài)保護紅線劃定方案》，39個重災區(qū)縣生態(tài)保護紅線面積達2.9萬平方公里，占國土面積的30%以上，其中汶川生態(tài)保護紅線面積比例達到69%。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，是貫徹落實主體功能區(qū)制度、實施生態(tài)空間用途管制的重要舉措，是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務功能、構(gòu)建國家生態(tài)安全格局的有效手段，是健全生態(tài)文明制度體系、推動綠色發(fā)展的有力保障。災區(qū)各級人民政府應全面落實生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，將生態(tài)保護紅線作為本行政區(qū)空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，把生態(tài)保護紅線納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)等規(guī)劃，發(fā)揮好生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用，讓生態(tài)保護紅線制度成為提升區(qū)域生態(tài)服務功能的強有力武器。

二、加強地震災區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

結(jié)合災后美好家園建設(shè)，以生態(tài)市(州)—生態(tài)縣(市、區(qū))—環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)—生態(tài)小區(qū)—生態(tài)村—生態(tài)家園的系列創(chuàng)建為抓手，從人居環(huán)境科學的角度開展災區(qū)各項重建規(guī)劃。從創(chuàng)造適宜人類居住環(huán)境的整體宏觀戰(zhàn)略著眼，合理定位災區(qū)生態(tài)體系、功能和分布格局，推動地震災區(qū)人居環(huán)境重建工作深入開展。

促進災區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高居民生活水平，加強民族文化特色保護，使災區(qū)的重建工作可持續(xù)發(fā)展。探索符合人居環(huán)境建設(shè)的各項重建措施與辦法，恢復和改善自然生態(tài)環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高災區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)體現(xiàn)生態(tài)文明的新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村，推進災區(qū)社會、經(jīng)濟、文化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、推動岷山—邛崍山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)建設(shè)

地震災區(qū)位于岷山—橫斷山生物多樣性保護關(guān)鍵地區(qū)，是具有水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護功能的重要生態(tài)功能區(qū)，其生態(tài)功能在保護生物多樣性及維持區(qū)域生態(tài)安全中具有重要意義。

大力推動岷山—邛崍山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)建設(shè)，構(gòu)建生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)生態(tài)保護和監(jiān)管平臺。持續(xù)推進植被恢復、山體地震創(chuàng)面生態(tài)恢復、受損大熊貓遷徙通道恢復等示范性生態(tài)保護與建設(shè)工程措施，恢復重建極重災區(qū)受損自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務功能。加強岷山-邛崍山區(qū)域產(chǎn)業(yè)引導和社區(qū)共管，適當集中、轉(zhuǎn)移人口，減輕人口和經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)恢復的壓力。優(yōu)先選擇災區(qū)縣、區(qū)開展生態(tài)補償試點工作，研究建立生態(tài)補償機制，增加生態(tài)保護投入。

四、積極開展災區(qū)生態(tài)觀測，及時掌握災區(qū)生態(tài)恢復的進展情況

由于地震災區(qū)地處龍門山系，山高坡陡谷深，巖體松散破碎，地震所引發(fā)的次生災害時有發(fā)生，自然生態(tài)系統(tǒng)敏感而脆弱;加之受基礎(chǔ)設(shè)施重建等人類活動等問題影響，生態(tài)修復成果保存難度大。要有針對性地深入落實完善災區(qū)各項生態(tài)恢復措施，就必須在長期跟蹤觀測的基礎(chǔ)上，及時掌握災區(qū)生態(tài)恢復的進展，以此分析各項恢復措施實施后的效果和發(fā)現(xiàn)問題并加以完善。

應推進實施區(qū)域生態(tài)觀測系統(tǒng)建設(shè)，建立災區(qū)生態(tài)觀測基地。采用以遙感監(jiān)測為主、地面生態(tài)監(jiān)測為輔的技術(shù)手段，開展災區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。通過生態(tài)觀測網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)監(jiān)測地面站，對災區(qū)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題實施中長期跟蹤觀測，以及時掌握災區(qū)生態(tài)恢復進展情況和生態(tài)功能的動態(tài)變化情況，為不同階段制定生態(tài)修復措施提供科學依據(jù)和基礎(chǔ)支持。