2017年上半年之前，北京市每天只能處罰20至30輛超標(biāo)排放的重型柴油車(chē)。2017年9月18日開(kāi)始實(shí)施“環(huán)保取證，公安處罰”的執(zhí)法模式。數(shù)據(jù)顯示，2017年秋冬季到年末，北京市對(duì)超標(biāo)排放重型柴油車(chē)的日處罰量為500至700輛。

2018年開(kāi)始，“環(huán)保取證，公安處罰”執(zhí)法模式又注入“四定三同步”新方法，現(xiàn)在北京市每天超標(biāo)重型柴油車(chē)的處罰量達(dá)到了1000多輛。

“四定三同步”促進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法

北京市機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理中心湯鐵華向記者介紹，所謂“四定”即定人、定崗、定時(shí)、定量，“三同步”即同步上崗、同步檢查、同步執(zhí)法。這個(gè)新方法主要針對(duì)2018年北京市大氣治理的重點(diǎn)污染源——重型柴油車(chē)，而且是路上行駛和進(jìn)入檢查站的重型柴油車(chē)。

“新方法的執(zhí)行主體是環(huán)保部門(mén)和公安交管部門(mén)。”湯鐵華說(shuō)，“這不僅是北京市精細(xì)化治理重型柴油車(chē)污染的體現(xiàn)，也是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法手段的方式。”

平谷區(qū)機(jī)排站站長(zhǎng)張明杰也認(rèn)為，聯(lián)合執(zhí)法模式有效打擊了重型柴油車(chē)排放超標(biāo)行駛的違法行為，為基層環(huán)保執(zhí)法人員再添硬實(shí)力。

保證每一起處罰落實(shí)到位

北京市前幾年曾存在監(jiān)測(cè)、執(zhí)法人員不能同時(shí)到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，人員配備不足，部分超標(biāo)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法用于環(huán)境執(zhí)法處罰，數(shù)據(jù)利用率較低等問(wèn)題。“四定三同步”新方法的出現(xiàn)，能夠切實(shí)加大聯(lián)合執(zhí)法力度和提高聯(lián)合執(zhí)法效率。執(zhí)法過(guò)程中環(huán)保和公安兩個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，能夠相互補(bǔ)位、信息共享、密切協(xié)同，形成合力。

湯鐵華說(shuō)，新的執(zhí)法方法能夠確保執(zhí)法處罰落實(shí)到位。“定人”克服了工作上的隨意性。“定崗”堵住了工作中的漏洞。“定時(shí)”主要考慮的是在車(chē)流量大的重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展重型柴油車(chē)執(zhí)法檢查。“定量”明確了工作任務(wù)和目標(biāo)。同步上崗、同步檢查、同步執(zhí)法，從執(zhí)法檢查流程上讓“環(huán)保取證，公安處罰”執(zhí)法模式落地生根、開(kāi)花結(jié)果，保證每一起執(zhí)法處罰落實(shí)到位，環(huán)保處罰率達(dá)100%。

“四定三同步”還實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法人員實(shí)名化，崗位固定化，時(shí)間、任務(wù)數(shù)量化，為北京市公安、環(huán)保開(kāi)展聯(lián)合檢查探索了精細(xì)化執(zhí)法監(jiān)管的新路子。

環(huán)保和公安執(zhí)法實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接

通過(guò)幾個(gè)月的試行，“四定三同步”執(zhí)法方法為基層環(huán)境執(zhí)法工作帶去了可喜的變化。首先是北京市移動(dòng)源執(zhí)法處罰量成倍增長(zhǎng)。2018年一季度，北京市環(huán)保、公安兩個(gè)部門(mén)采取“四定三同步”方法，共處罰重型柴油車(chē)4.85萬(wàn)輛次，與2017年全年處罰量基本持平。

其次，環(huán)保與公安聯(lián)合執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接。市區(qū)兩級(jí)環(huán)保、公安部門(mén)配合默契、溝通順暢，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

最后，讓超標(biāo)排放不法行為無(wú)處可逃。在進(jìn)京路口、重點(diǎn)道路和重點(diǎn)區(qū)域，公安交管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)開(kāi)展重型柴油車(chē)排放聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)超標(biāo)車(chē)輛形成閉環(huán)管理，有效遏制了重型柴油車(chē)超標(biāo)排放的不法行為。