生活垃圾、工業(yè)廢渣、邊角料、醫(yī)療廢物,偷排廢水在河道內(nèi)形成污水坑,整個(gè)河段充斥著刺激性氣味和惡臭味。

今年6月中旬,在河北省定州市和石家莊新樂市大沙河河段,堆放垃圾、傾倒污水等對(duì)水環(huán)境有嚴(yán)重威脅的問題被曝光。

發(fā)現(xiàn)問題并予以曝光的是對(duì)河北省“回頭看”的中央環(huán)保督察組。

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,作為河北省針對(duì)部分河流水庫水質(zhì)惡化明顯問題的整改對(duì)策,已于2017年年底全面建立的河長制一度是河北省的品牌工程,省市縣鄉(xiāng)四級(jí)共15350名河長建立起河北省河湖全覆蓋的河長組織體系。

然而,針對(duì)河北大沙河河段的“垃圾帶”問題,生態(tài)環(huán)保部督導(dǎo)組直指癥結(jié):整改不力,河長制形同虛設(shè)。

面對(duì)舉報(bào)　河長玩起推皮球

今年6月4日,河北省政府新聞辦就河北省實(shí)施河長制湖長制情況召開新聞發(fā)布會(huì)。

河北省水利廳廳長位鐵強(qiáng)在會(huì)上介紹,截至2017年年底,河北省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長制工作方案全部由黨委或政府印發(fā),是全國率先全部出臺(tái)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)工作方案的省份;國家要求的河長會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送、工作督查、考核問責(zé)與激勵(lì)和驗(yàn)收六大類制度,河北省市縣全部出臺(tái);2017年省級(jí)開展河長制專項(xiàng)督查6次,各市、縣組織開展督導(dǎo)檢查470余次,河北省河長制已全面建立。

然而10天后,河北省大沙河定州段河堤現(xiàn)3公里“垃圾帶”的消息通過生態(tài)環(huán)保部微信公眾號(hào)予以通報(bào):在大沙河定州段遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去,河堤上堆滿了生活垃圾、工業(yè)廢渣、邊角料、醫(yī)療廢物等多種固體廢物,各種垃圾“應(yīng)有盡有”,形成了一個(gè)長約3公里的“垃圾帶”。與長度同樣驚人的,是“垃圾帶”的寬度,垃圾一直從河堤延伸至河床上,斜坡高度達(dá)到10米左右。

相關(guān)媒體后續(xù)更為詳細(xì)的報(bào)道顯示,督察人員發(fā)現(xiàn),污水沿河堤流入河道,在河道內(nèi)積累成黑色、綠色的污水坑,整個(gè)河段充斥著工業(yè)廢料的刺激性氣味和生活垃圾的惡臭味。督察人員還發(fā)現(xiàn)了一些被焚燒過的工業(yè)垃圾,被人用黃土覆蓋,扒開黃土后,下面都是焚燒過的工業(yè)垃圾殘?jiān)?/p>

大沙河石家莊市新樂段的污染問題也在通報(bào)中提及,該處河道沙坑中堆存大量固體廢物,督察人員發(fā)現(xiàn)大多為制革過程中的工業(yè)廢物邊角料等,以及生活垃圾和工業(yè)廢渣,長期堆放會(huì)嚴(yán)重污染河道和地下水。

“給鄉(xiāng)里打電話,給鎮(zhèn)里打電話。”當(dāng)督察人員現(xiàn)場(chǎng)撥通公示牌上的村級(jí)河長電話時(shí),卻得到了這樣的答復(fù)。

通報(bào)當(dāng)天,河北省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)河湖全面清理整治工作的通知》,要求各級(jí)河(湖)長盡快深入一線巡河巡湖,省級(jí)河(湖)長每半年巡查一次,市級(jí)每季度巡查一次,縣級(jí)每兩個(gè)月巡查一次,鄉(xiāng)級(jí)每半月巡查一次,村級(jí)每日巡查一次。

針對(duì)生態(tài)環(huán)保部的通報(bào),石家莊新樂市政府當(dāng)天下午即作出回應(yīng),表示對(duì)中央第一環(huán)保督察組指出的問題虛心接受,深刻反省,確保河長制責(zé)任認(rèn)真落實(shí)到位。曝光河段涉及的大部分垃圾于當(dāng)天中午進(jìn)行清理處置,其中,生活垃圾交垃圾填埋場(chǎng)處置,廢棄邊角料和工業(yè)廢渣等一般固廢正在進(jìn)行分揀,然后由垃圾處理廠進(jìn)行處理。

石家莊新樂市政府的回應(yīng)中表述,6月14日,石家莊市副市長劉勝在新樂召開市鄉(xiāng)村三級(jí)河長會(huì)議,要求每天、每周、每月、每季度巡查,堅(jiān)持徒步全程查看,個(gè)別路段可利用無人機(jī)進(jìn)行檢查;石家莊市環(huán)安支隊(duì)、新樂市公安局要調(diào)查垃圾來源,對(duì)傾倒單位和人員依法依規(guī)追究責(zé)任。

記者從定州市宣傳部門獲悉,針對(duì)3公里“垃圾帶”等被曝光問題,該市環(huán)保部門起草了回應(yīng),但因故決定不予公開通報(bào)。截至目前,相關(guān)回應(yīng)仍未公開。

考核不嚴(yán)　污染區(qū)域竟能得滿分

河流環(huán)境治理行動(dòng)不斷但效果甚微,究其原因就是由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制,存在“九龍治水”的困局。出于這種考慮,一些地方政府開始探索強(qiáng)化責(zé)任主體的河長制。

2015年,河北省秦皇島市出臺(tái)河長制管理實(shí)施方案,將全市17條河流進(jìn)行分片分段管理,每個(gè)片區(qū)、每個(gè)管段均明確了責(zé)任管理主體,共設(shè)立市級(jí)河長34名、縣級(jí)河長113名、鄉(xiāng)村級(jí)河長1463名,規(guī)定不管哪個(gè)管段出了問題,河長就是責(zé)任主體。

秦皇島市的河長制以行政首長負(fù)責(zé)制為核心,縱向形成了治水的“責(zé)任鏈”,橫向則能統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)改、水利、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安等部門,形成共治水污染、改善水生態(tài)的良好局面。公開資料顯示,實(shí)施方案出臺(tái)后一年多,秦皇島市就有7名干部因治污不力、工作不到位受到政紀(jì)處分或組織處理。

2016年5月,中央環(huán)保督察在河北省試點(diǎn)反饋時(shí)指出,部分河流水庫水質(zhì)惡化明顯。對(duì)此,河北省督察整改方案中提出全面推行流域治理河長制,同時(shí)還對(duì)河長制考核驗(yàn)收評(píng)分細(xì)則的具體6個(gè)方面實(shí)施細(xì)則作出要求,其中明確市、縣、鄉(xiāng)要制定巡查方案,巡查河道,并及時(shí)處理巡查發(fā)現(xiàn)的問題。

2017年3月1日,河北省委辦公廳、政府辦公廳正式印發(fā)《河北省實(shí)行河長制工作方案》,要求各市和縣分別設(shè)立總河長,市縣鄉(xiāng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)各河湖分級(jí)分段設(shè)立河長;總河長由本級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,河長由本級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

《河北省實(shí)行河長制工作方案》規(guī)定了河長的職責(zé),要求省級(jí)河長負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所分管河湖的保護(hù)管理工作,督導(dǎo)下級(jí)河長和省級(jí)有關(guān)部門履行職責(zé);市縣兩級(jí)總河長對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé),及時(shí)研究解決河湖管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題;市縣鄉(xiāng)三級(jí)河長對(duì)分管的河湖管理保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,檢查督導(dǎo)下級(jí)河長和有關(guān)部門履行職責(zé)。

組織協(xié)調(diào)上下游、左右岸進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控;組織對(duì)超標(biāo)排污、侵占河道、圍墾河湖、傾倒垃圾、非法采砂、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治;協(xié)調(diào)處置涉水突發(fā)問題;對(duì)河湖管理績效目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估……對(duì)于市縣鄉(xiāng)三級(jí)河長的職責(zé),上述方案所述詳盡。

同時(shí),方案要求定期對(duì)各級(jí)各部門河長制工作落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)和督導(dǎo)檢查,對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題掛牌督辦,明確對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致河道環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞或未完成工作目標(biāo)而造成重大影響的,依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

《河北省全面建立河長制工作考核驗(yàn)收評(píng)分細(xì)則》明確要求,市、縣、鄉(xiāng)要制定巡查方案、巡查河道,并及時(shí)處理巡查發(fā)現(xiàn)的問題。那為什么河北省會(huì)被中央環(huán)保督導(dǎo)組“回頭看”發(fā)現(xiàn)整改工作推進(jìn)不力、河長制形同虛設(shè)?

督導(dǎo)組在通報(bào)中表述,調(diào)閱河北省有關(guān)市縣2017年《全面建立河長制工作考核驗(yàn)收評(píng)分表》,并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況,督察人員找到了問題出現(xiàn)的深層次原因。“首先是考核不嚴(yán)。”督察人員舉例說,比如評(píng)分細(xì)則要求如果存在縣鄉(xiāng)級(jí)未巡查河道等情況要扣分。但是,大沙河石家莊新樂段等在存在諸多問題的情況下,仍然能在“河道巡查情況”中得到滿分。

“另一方面,是整改不力。大沙河定州段綿延3公里的固體廢物絕非短期內(nèi)形成的,卻遲遲得不到解決,引起群眾的強(qiáng)烈不滿。”督察人員說。

務(wù)求實(shí)效　各部門協(xié)同推進(jìn)

對(duì)于全省1.5萬多名各級(jí)河長,河北省有哪些機(jī)制來促進(jìn)他們履行職責(zé)?

位鐵強(qiáng)在新聞發(fā)布會(huì)上介紹了河北省保障河長履職盡責(zé)的四個(gè)工作機(jī)制:協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,通過責(zé)任分解、組織召開河長會(huì)議、部門聯(lián)席會(huì)議等,實(shí)現(xiàn)在河湖管理保護(hù)上的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào);督導(dǎo)檢查機(jī)制,通過專項(xiàng)督察、明察暗訪等方式,進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo),強(qiáng)化落實(shí);考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,正在研究制定2018年考核方案,考核內(nèi)容將重點(diǎn)突出河長制落實(shí)情況,以推動(dòng)由過去的“設(shè)河長、見河長”向“見行動(dòng)、見成效”轉(zhuǎn)變;社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,豎立河長信息公示牌4.1萬塊,接受社會(huì)監(jiān)督。

然而,生態(tài)環(huán)保部的通報(bào)卻對(duì)這些機(jī)制的成效打上一個(gè)大問號(hào)。

事實(shí)上,加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、推進(jìn)河長制落實(shí)絕非河長一人之事,該項(xiàng)工作涉及水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、國土、交通、公安、林業(yè)等26個(gè)責(zé)任單位,落實(shí)河長制既要河長有效履行職責(zé),也要相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力。

“讓地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任‘河長’,有利于解決以往各個(gè)涉水部門難以形成合力的弊端。”河北省人大常委會(huì)法工委副主任何書堂介紹,河長制是強(qiáng)化地方政府責(zé)任、落實(shí)首長負(fù)責(zé)制、強(qiáng)化考核問責(zé)的具體措施。

今年6月,河北省人大常委會(huì)表決通過修訂后的《河北省水污染防治條例》。自今年9月1日起施行的該條例將河長制納入地方立法,規(guī)定縣級(jí)及以上河長、湖長負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長、湖長實(shí)施考核。

7月3日,河北省人民檢察院和省河湖長制辦公室聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)全省河湖長制工作的意見》,推進(jìn)河長制工作落實(shí)加強(qiáng)了政法機(jī)關(guān)司法保障的角色。

意見提出,河北省檢察機(jī)關(guān)將在推進(jìn)依法治水、依法管理河湖、維護(hù)河湖健康生態(tài)中發(fā)揮積極作用,通過依法監(jiān)督移送、監(jiān)督立案、發(fā)出督促履行職責(zé)的檢察建議和提起行政公益訴訟等途徑,發(fā)揮法律監(jiān)督的職能,促進(jìn)相關(guān)責(zé)任單位依法行政,提升河湖管理法治化水平,確保全省河湖管理沿著法治化軌道健康發(fā)展。

河北省檢察院副檢察長高樹勇表示,會(huì)簽該份意見可以為26個(gè)責(zé)任單位間全部實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法信息共享提供依據(jù)和遵循,為河湖管理行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接進(jìn)一步搭建了平臺(tái),真正實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。

“河北省檢察院將組織全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān),主動(dòng)協(xié)調(diào)本級(jí)河(湖)長制辦公室,采取聯(lián)合巡河巡湖的方式對(duì)納入全省河湖長制監(jiān)管的所有河流湖泊逐一進(jìn)行排查,摸清存在的主要問題。”高樹勇說。

“全面實(shí)行河長制湖長制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn),必須一張藍(lán)圖繪到底,一仗接著一仗打,積小勝為大勝,持續(xù)激發(fā)各方動(dòng)能,通過河長制協(xié)同機(jī)制構(gòu)建河湖管理保護(hù)強(qiáng)大統(tǒng)一戰(zhàn)線。”河北省水利廳副廳長羅少軍說。