近日，生態環境部聯合財政部印發了《關于2018年國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核結果的通報》，生態環境部環境監測司有關負責人就相關工作的背景、考核結果及取得的成效等問題回答了記者提問。

問：請問開展國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核工作的背景和歷程?今年的考核結果如何?

答：為加強重點生態功能區生態環境保護，2008年中央財政設立重點生態功能區轉移支付。2009年，原環境保護部、財政部兩部門聯合啟動國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價考核研究工作，主要目的是評價國家轉移支付資金對縣域生態環境保護的效果。2009年~2010年完成了技術方案研究論證，2011年完成試點監測考核評價，2012年起正式開展考核評價，每年對考核結果進行通報。

自2012年起，我部按照《國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核辦法》，每年對上一年度轉移支付縣域開展生態環境監測評價與考核。截至2018年，參加評價考核縣域從2012年的452個增加到2018年的818個。

2017年，818個國家重點生態功能區縣域中，生態環境質量“良好”的縣域有458個，占56.0%，“一般”的有247個，占30.2%，“脆弱”的有113個，占13.8%。防風固沙、水土保持、水源涵養和生物多樣性維護4種功能類型中，防風固沙類型縣域有83個，其中生態環境質量“良好”的縣域有27個，占32.5%;“一般”的有32個，占38.6%;“脆弱”的有24個，占28.9%。水土保持類型縣域有190個，其中生態環境質量“良好”的縣域有106個，占55.8%;“一般”的有61個，占32.1%;“脆弱”的有23個，占12.1%。水源涵養類型縣域有362個，其中生態環境質量“良好”的縣域有223個，占61.6%;“一般”的有97個，占26.8%;“脆弱”的有42個，占11.6%。生物多樣性維護類型縣域有183個，其中生態環境質量“良好”的縣域有102個，占55.7%;“一般”的有57個，占31.2%;“脆弱”的有24個，占13.1%。與2015年相比，2017年納入考核的723個國家重點生態功能區轉移支付縣域中，生態環境“變好”的縣域57個，占7.9%;“基本穩定”的縣域有585個，占80.9%;“變差”的縣域有81個，占11.2%。

問：請問這項工作取得了哪些具體的成效?

答：經過多年的監測評價與考核，國家重點生態功能區縣域防風固沙、水土保持、水源涵養、生物多樣性維護功能等保持穩定，生態環境質量“總體穩定，穩中趨好”，每年生態環境質量良好的縣域所占比例基本保持在50%以上，生態環境質量變好和保持穩定的縣域比例維持在90%以上。在支撐國家重點生態功能區生態環境保護方面取得的顯著成效主要包括以下3點：一是建立和完善國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核制度體系。聯合財政部印發《國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核辦法》《國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測、評價與考核指標體系》《關于加強“十三五”國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核工作的通知》等一系列文件，建立了由技術指標和監管指標構成的考核評價指標體系，體現了縣域生態環境保護過程與保護結果相結合，其中技術指標用于定量評價縣域生態環境質量狀況，體現生態環境保護結果(效果);監管指標包括生態環境保護管理、自然生態變化詳查、人為因素引發的突發環境事件等，用于反映地方政府在生態環境保護方面開展的工作和取得的成效，體現生態環境保護過程。二是建立了國家重點生態功能區縣域生態監測評價與考核的“天—空—地一體化”綜合監測技術體系。衛星遙感、無人機遙感監測與環境質量地面監測多種手段相結合形成的“天—空—地一體化”綜合監測技術體系，基本實現了國家重點生態功能區縣域生態環境質量的全覆蓋、立體化、動態監測。縣域林地、草地、水域濕地等空間生態類型，每年利用優于10米空間分辨率的國產高分遙感影像開展遙感普查;對于局部區域的自然生態變化則采用無人機遙感進行核查;建立了縣域生態環境質量監測網，覆蓋了縣域建成區環境空氣、主要河流、縣城集中式飲用水水源地、主要排放污染源等。其中空氣質量自動監測點位778個、地表水監測斷面1720個、集中式飲用水水源地水質監測點位1021個、土壤質量監測點位6000余個、污染源監測企業2785家。綜合例行監測、統計調查、衛星巡查、無人機抽查和現場核查等多種技術手段，形成了縣域尺度與局地尺度相結合、天空地一體化的監測技術體系。三是考核結果直接服務于國家重點生態功能區轉移支付政策，用于轉移支付資金獎懲調節。截至2017年，國家累計下達中央財政轉移支付資金3600億元。縣域考核結果用于2012年~2017年中央財政轉移支付資金額度調節，對考核結果變好的縣域給予轉移支付資金獎勵，對考核結果變差的縣域給予轉移支付資金扣減，累計對近300個縣域轉移支付資金進行了獎懲調節，建立了中央財政轉移支付資金“花錢問效、無效問責”的績效評估機制，不斷引導地方政府加大對生態環境保護的重視，為國家生態環境管理和財政管理決策提供了有力支撐。

問：下一步的工作有什么計劃?

答：下一步，將以習近平生態文明思想為指引，按照全國生態環境保護大會要求，圍繞“十三五”期間生態環境質量總體改善的目標，深入開展國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核工作。一是加強點位(斷面)規范管理，嚴格按照法律法規和技術規范要求開展監測，進一步提升數據質量管理。二是繼續完善考核工作程序與運行機制，進一步提高評價考核的科學性和準確性。三是加大國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核新聞宣傳和解讀工作，加強對生態環境質量較好縣域的宣傳報道，擴大縣域生態環境質量監測評價與考核工作的影響力度。四是逐步加大縣域生態環境質量考核結果對轉移支付資金的調節力度，促進地方政府進一步加大生態環境保護管理方面的投入。