為推進全國環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，進一步提高執(zhí)法水平，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)3年在全國開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。筆者在參加2017年環(huán)境執(zhí)法大練兵評審工作中，發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高，證據(jù)意識不強，未能客觀、及時、全面、合法地收集證據(jù)，作出行政行為時缺乏確鑿充分的證據(jù)支持。在法治環(huán)境日益改善、行政相對人法律意識日益增強的形勢下，要提高環(huán)境行政執(zhí)法水平，必須從一線環(huán)境執(zhí)法人員做起，強化證據(jù)意識，做好調查取證工作。

首先，環(huán)境執(zhí)法人員必須認識到證據(jù)是正確執(zhí)法的基礎。每一次行政行為，都理應經受住行政訴訟的檢驗。根據(jù)《行政訴訟法》，一旦行政相對人提起訴訟，生態(tài)環(huán)境部門都要對作出的行政行為負舉證責任;如果存在主要證據(jù)不足的情形，行政行為會被撤銷(部分撤銷)。法院從始至終看不到違法事實本身，只會看到反映違法事實存在的證據(jù)，因此執(zhí)法人員要能夠客觀、及時地使用法定的證據(jù)形式正確反映客觀存在的違法事實。從依法行政的角度講，生態(tài)環(huán)境部門在處理環(huán)境違法行為時，也必須要嚴格按照其收集到的證據(jù)對行政相對人作出合法合理的行政行為。因此，執(zhí)法人員心中始終要有根弦，以行政訴訟對證據(jù)的要求為標準進行調查取證。

其次，環(huán)境執(zhí)法人員應該銘記，調查取證要嚴格按照法定權限和法定程序進行。筆者在大練兵評審時發(fā)現(xiàn)，在一些案件中，環(huán)境執(zhí)法人員在需要取樣時沒有制作取樣記錄或將取樣過程記入現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄，也沒有采取拍照、錄像或者其他方式記錄取樣情況，有時生態(tài)環(huán)境部門制作了取樣記錄，但卻無行政相對人簽字確認。此外，《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定，調查取證時調查人員不得少于兩人，并應當出示行政執(zhí)法證件;調查人員進行現(xiàn)場檢查或詢問時，應當告知當事人依法享有的權利，尤其是申請回避的權利。如果沒有達到這些要求，出現(xiàn)程序違法問題，相關筆錄將不能作為認定事實的證據(jù)，法院或許會以程序違法為由撤銷行政行為。

再次，環(huán)境執(zhí)法人員要提高現(xiàn)場調查取證的能力。環(huán)境執(zhí)法的證據(jù)絕大部分來源于現(xiàn)場采集，現(xiàn)場往往真實地反映了環(huán)境違法行為的全部事實。以現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄和調查詢問筆錄為例，現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄的地點一定是在環(huán)境違法行為發(fā)生的現(xiàn)場，內容應該是執(zhí)法人員對自己耳聞目睹、檢查勘察案件事實的記載，包括聽到的、看到的、摸到的、聞到的，或者用儀器檢測到的事實;詢問筆錄不應該是對現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄的簡單重復，還要關注與違法行為有關的持續(xù)時間、當事人主觀過錯、動機等無法通過調查人員現(xiàn)場檢查勘察就能獲得的案件事實，以及要求當事人提供材料的獲取情況;在條件允許的情況下，進行現(xiàn)場調查取證時要盡可能地制作現(xiàn)場視聽資料，這不僅能更好地反映違法現(xiàn)場的事實，更是對執(zhí)法人員的一種保護。

最后，執(zhí)法人員要全面、客觀、及時、公正地進行調查取證。執(zhí)法人員調查取證時，要實事求是，凡是與違法事實有關的證據(jù)材料，應當一律收集，不能憑一時的主觀判斷取舍。筆者發(fā)現(xiàn)，有時執(zhí)法人員對當事人自認的事實并不進行核實，比如，對“未批先建”違法行為進行處理時，簡單接受建設項目業(yè)主(或其委托代理人)接受調查時自我陳述的“建設項目總投資額”，萬一建設單位在行政訴訟中改變原有說法，就將使生態(tài)環(huán)境部門處于不利地位。因此，建議執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)評違法行為的第一時間，對建設項目負責人進行詢問，通過調查詢問筆錄固定建設項目總投資額;同時，為保證數(shù)據(jù)的可靠性、真實性，盡量對項目的不同負責人進行分別調查，通過不同負責人陳述相互印證，核實建設項目投資額數(shù)據(jù);此外，還應該要求企業(yè)提供發(fā)改部門核準的建設項目投資額、建設項目發(fā)包合同、項目設備采購合同等證據(jù)材料，盡量保證投資額認定的客觀性。