下一步電改發力點：拆除各種管制壁壘

2017-04-18 19:35:53 國家電網雜志作者:王為民　點擊量：評論 (0)

訪國務院研究室黨組成員兼綜合司司長、《政府工作報告》起草組成員陳祖新《國家電網》《政府工作報告》起草的過程是怎樣的?陳祖新：《政府工作報告》(以下簡稱報告)是在總理親自主持下進行的。總理對報告

——訪國務院研究室黨組成員兼綜合司司長、《政府工作報告》起草組成員陳祖新

《政府工作報告》起草的過程是怎樣的?

陳祖新：《政府工作報告》(以下簡稱報告)是在總理親自主持下進行的。總理對報告指導思想、總體框架以及主要觀點都提出了明確的要求。去年中央經濟工作會議后，報告起草工作便正式開始。起草小組由國務院研究室牽頭，國家有關部委以及地方政府機構等共同參與，并征求了企業家、經濟學家、民主黨派以及基層代表的意見。起草組給各地區、各單位、各部門發出了 4000 多份征求意見表，最后匯總整理了1000 多條修改意見。報告還經過了中央政治局常委會會議、中央政治局會議、國務院常務會議、國務院全體會議等重要會議的審定。報告 1.9 萬字，非常務實，涵蓋了各級政府和各個部門全年的工作。由于會議時間關系，報告只能講重點，講方向，很多背景性的因素很難體現出來。

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推進電力體制改革是深化重要領域和關鍵環節改革的一項重要內容。請問，下一步電力行業體制改革的發力點是什么?

陳祖新：

關于電力和石油天然氣體制改革，國務院至少開了4次常務會議討論，去年已經通過了，今年將按計劃實施。改革將以放開準入、多元發展、公平競爭為主線。在電力的售電側、增量配電投資業務以及石油天然氣的勘探、氣源和銷售價格等方面，過去是大企業為主，現在要放開競爭性業務和價格，拆除各種管制壁壘，吸引和鼓勵民營企業和資本進入這些領域公平競爭。這是今年的一項重點任務。

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您認為報告有怎樣的特點?怎樣理解您所說的背景性因素?

陳祖新：我認為可以用兩個“不”總結：走過來的路不易，取得的成績不凡。去年，我國發展面臨嚴峻的內外部環境。世界經濟和全球貿易處于過去 7 年以來最低的增長速度。國內周期性和結構性矛盾疊加，但經濟增速達到 6.7%，交出了一份非常漂亮的成績單。

去年“兩會”報告提出發展經濟新動能，今年報告又特別強調了這一點。其背景因素是，中國經濟發展進入新階段，迫切需要新動能異軍突起。去年很多新產業、新技術以及新業態都取得了不錯的成績。這都源于政府持續推進改革，不斷激發市場創新創造的活力。

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今年 GDP 增長預期是 6.5% 左右，低于去年的水平。您怎樣評價?

陳祖新：

報告提出 6.5% 的目標，但還要注意后面一句話，“在實際工作中爭取更好結果”，這兩句話是不能分割的。中國經濟發展到今天，關鍵要解決發展質量的問題。既要保持持續中高速增長，還要實現就業增長。今年就業預期目標是 1100 萬人，去年是 1000 萬人。這說明國家經濟的基本面是好的，能夠支撐這么多就業，也表明政府對經濟發展前景充滿信心。

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報告強調要加大生態環境保護治理力度 , 加快改善生態環境特別是空氣質量。您認為治理霧霾的關鍵是什么?

陳祖新：

去年冬天，大家感覺霧霾很更嚴重，這是因為特殊的天氣狀況造成的。從監測數據看，政府治理霧霾還是取得一定成效的。報告提出堅決打好藍天保衛戰。使用清潔能源是減輕污染的主要手段之一。實施以電代煤、以氣代煤，提高清潔供暖比重，對改善百姓生活、治理霧霾和實現報告提出的目標具有重要的作用。

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報告為什么對煤電去產能提出明確的要求?

陳祖新：

2016 年鋼鐵和煤炭行業去產能分別超過6500 萬噸和 2.9 億噸，取得了較好的效果。今年增加了煤電，是因為火電機組每年正常運轉的小時數在 5500 到 5600 小時，但現在只有4000 小時左右，煤電行業有過剩風險。今年，政府要淘汰、停建、緩建煤電產能 5000 萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。