訪落基山研究所高級咨詢師曹藝嚴(yán)、落基山研究所項目總監(jiān)Dan Wetzel

 

針對澳大利亞能源系統(tǒng)面臨的困境，上期“問題篇”（詳見9月6日本公眾號推送內(nèi)容，請點擊鏈接查看：剪不斷理還亂，癥結(jié)何在？——澳大利亞能源現(xiàn)狀剖析（問題篇））已經(jīng)進行了詳細梳理。針對這些問題，落基山研究所兩位專家不僅深入剖析了引發(fā)問題的原因，還“對癥下藥”，提出了專業(yè)的改善方案。

 

 

 

中國電力報：長久以來，澳大利亞電價居高不下的原因是什么？

 

曹藝嚴(yán)、Dan Wetzel：自2015年以來，澳大利亞電力價格持續(xù)高漲，個別地區(qū)漲幅甚至達到了50%以上，并且當(dāng)?shù)囟嗉已芯繖C構(gòu)表示，在短期內(nèi)電價很難有回落的趨勢。主要原因需要從其電價組成的各個部分說起，澳大利亞的零售電價主要由4部分組成，包括電能價格、輸電價格、零售商收益和環(huán)保成本。

 

澳大利亞煤炭資源豐富，煤電是其重要供電來源。但其煤電設(shè)施相對老舊低效，成本偏高，難以滿足現(xiàn)在電力系統(tǒng)現(xiàn)代化和高靈活性的需求。據(jù)調(diào)查顯示，2020年澳大利亞將近一半的煤電廠服役年限已經(jīng)滿30年。2017年以來，多個大型煤電廠因經(jīng)濟性不足而關(guān)閉，而新建容量不足導(dǎo)致電力供應(yīng)偏緊是目前電能價格升高的一個主要原因。此外，2015年以來，煤炭和天然氣價格幾乎翻倍，增加了熱電機組的運營成本，進一步促進了電價的升高。

 

同時，澳大利亞地域遼闊、居住點分散的特點使其輸配電線路距離較遠，建設(shè)和維護成本都較高。在其零售電價中，輸電成本占比高達50%。必要的新基建設(shè)施的投資也是電價較高的另一大原因。

 

最后，環(huán)保方面的成本如碳稅和可再生能源及能效項目補貼等一定程度也會傳導(dǎo)給終端用戶，增加了他們的用電成本。

 

 

中國電力報：針對澳大利亞電力市場存在的問題，改革方向是什么？

 

曹藝嚴(yán)、Dan Wetzel：目前澳大利亞電力市場的挑戰(zhàn)主要集中在供電容量及潛在投資不足、靈活性資源不足以及分布式能源資源協(xié)調(diào)難三個方面。

 

正如上文提到的，發(fā)電投資不足導(dǎo)致的供需偏緊是澳大利亞電力批發(fā)市場價格升高的一個重要因素。首先，在長期電力規(guī)劃中應(yīng)對煤電廠的退役給出合理預(yù)期，提前部署發(fā)電資源。目前澳大利亞市場運營商（AEMO）更改了規(guī)劃要求，要求發(fā)電廠關(guān)停必須提前三年通告公眾。其次，澳大利亞電力市場中沒有日前市場和容量市場，僅有長期購電合同和實時市場，因此電力企業(yè)的收入不確定性較大。在缺乏穩(wěn)定長期收入保障的情況下，即使近年來電力價格上漲，仍然難以吸引足夠的電力投資。

 

過去澳大利亞的供電以大型傳統(tǒng)熱電機組為主，盡管靈活性高低不盡相同，但基本都屬于可調(diào)節(jié)資源，且都能夠為系統(tǒng)提供足夠的輔助服務(wù)（如調(diào)頻、慣性等）。因此，與中國相似，過去很多有助于加強系統(tǒng)運營安全的輔助服務(wù)并沒有具體的市場采購機制。然而，在未來的電力系統(tǒng)中，可再生能源和各類分布式能源將是重要的組成部分，維持系統(tǒng)穩(wěn)定性的各類輔助服務(wù)需求增加，而可再生能源本身可能并不能提供這些服務(wù)，因此需要重新構(gòu)建市場以合理支付和優(yōu)化這些服務(wù)，這點十分重要。同時，將目前30分鐘間隔的市場價格向更短時間發(fā)展，并對分布式資源實行分時電價以激勵靈活性調(diào)節(jié)。這是目前澳大利亞正在考慮的改革方向。

 

澳大利亞在屋頂光伏、儲能及電動車等分布式資源方面發(fā)展?jié)摿薮笄医陙聿渴鸺訌姟５壳昂芏喾植际劫Y源都是用戶自己安裝和使用的“表后（behind-the-meter）”資源，其設(shè)施特點和運營表現(xiàn)信息很多時候并不為電力系統(tǒng)運營者所知，所以他們很難很好地將其納入到規(guī)劃、預(yù)測和運營管理當(dāng)中。其次，集中式資源和分布式資源之間的協(xié)調(diào)需要加強，允許分布式能源資源直接或通過第三方參與批發(fā)市場是另外一個重要的改革考慮方向。

 

 

中國電力報：作為化石能源資源豐富的國家，澳大利亞適合發(fā)展哪些清潔能源？

 

曹藝嚴(yán)、Dan Wetzel：2018年，澳大利亞約20%的電力供給是由清潔能源提供，其中水電、風(fēng)電和分布式太陽能是主要的電源類型。澳大利亞是世界上小規(guī)模光伏發(fā)電人均占比最高的國家。售電電價較高，且分布式光伏成本相對較低，形成較大的利潤空間，促使了家庭分布式光伏的快速發(fā)展。在昆士蘭和南澳大利亞等州，超過30%的家庭安裝了屋頂式光伏。據(jù)彭博新能源財經(jīng)（BNEF）預(yù)測，2030年前澳大利亞的光伏發(fā)電潛能巨大。同時，儲能市場的發(fā)展和應(yīng)用將輔助系統(tǒng)平衡供需，促進可再生能源的消納。

 

2019年澳大利亞約占全球家庭儲能市場的30%，如Sonnen GmbH、Alpha ESS和Eguana Technologies等全球領(lǐng)先的電池儲能生產(chǎn)企業(yè)都在澳大利亞設(shè)立了本地工廠，這將有望進一步降低當(dāng)?shù)貎δ茉O(shè)施的成本。

 

澳大利亞清潔能源的發(fā)展得益于聯(lián)邦清潔能源目標(biāo)（RET）政策的實行，在其指導(dǎo)下，各州相繼推出了可再生能源補貼、無息貸款、撥款等激勵措施，大大促進了清潔能源的投資和市場的培養(yǎng)。然而，RET政策的目標(biāo)年限是2020年，目前卻并沒有更新或提出同等作用的聯(lián)邦層面替代性政策引起了廣泛擔(dān)憂。盡管清潔能源發(fā)展已逐漸獨立于補貼支持，但長期穩(wěn)定的能源政策是保護市場有序發(fā)展的重要推力。

 

 

中國電力報：為了迎接更多清潔能源，市場和電網(wǎng)需要作出哪些改變？

 

曹藝嚴(yán)、Dan Wetzel：短期來看，保證系統(tǒng)的靈活性及輔助服務(wù)資源對于系統(tǒng)整合更多清潔能源來講必不可少。電網(wǎng)運營商和市場運營方應(yīng)加強預(yù)測和規(guī)劃，對各類電源和服務(wù)的需求作出精確估計，增加必要資源的提前部署。同時，市場和價格信號是激發(fā)資源響應(yīng)的一個重要手段，當(dāng)系統(tǒng)所需已經(jīng)從過去穩(wěn)定的基荷發(fā)電資源變?yōu)殪`活性資源，市場就必須對后者釋放更加積極的信號。例如澳大利亞已考慮在2021年將現(xiàn)貨市場改為以5分鐘為間隔，以增加調(diào)度精細度，并考慮增加輔助服務(wù)的要求和支付補償力度。目前天然氣機組是澳大利亞重要的調(diào)節(jié)性資源，對可再生能源波動較大的出力起著重要互補和穩(wěn)定的作用，但天然氣價格偏高導(dǎo)致燃氣機組的投資和運營意愿偏低，在南澳大利亞地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)由于天然氣機組不足而限制了新建風(fēng)電裝機的現(xiàn)象。因此，充分開發(fā)分布式能源資源，使其更加積極地響應(yīng)系統(tǒng)需求是澳大利亞目前改革的重要方向，其中包括完善需求響應(yīng)的基準(zhǔn)線及價值評估標(biāo)準(zhǔn)、允許分布式資源整合后直接參與批發(fā)市場以響應(yīng)系統(tǒng)信號等。

 

長期來看，為了應(yīng)對電力系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型，澳大利亞正在考慮更加全面性的改革。2018年底，在澳大利亞政府能源委員會（COAG Energy Council）的指導(dǎo)下，相關(guān)政策制定者和市場監(jiān)管者啟動了“2025年后電力市場設(shè)計”(Post 2025 Market Design)的改革研究。和短期的應(yīng)對性策略相比，該改革從更宏觀的層面考慮面對高比例可再生能源和分布式的系統(tǒng)，電力系統(tǒng)的哪些環(huán)節(jié)應(yīng)打破壟斷經(jīng)營，放開市場化；以及未來市場應(yīng)以更加集中式的運營方式為導(dǎo)向，通過統(tǒng)一規(guī)劃和市場來為清潔能源和用戶提供更加多樣的服務(wù)，或者是基于澳大利亞地廣人稀的特點，將電力系統(tǒng)向著更加分散式的方向發(fā)展，鼓勵微電網(wǎng)的建設(shè)，小范圍內(nèi)滿足各項電力服務(wù)需求。