繼10月8日李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出“在穩(wěn)定居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)電價(jià)前提下，將市場交易上下浮動(dòng)范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，對高耗能行業(yè)由市場交易形成價(jià)格，不受上浮20%限制”后，10月12日（今日）上午，國家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格【2021】1439號(hào)（以下簡稱“通知”），并召開專題發(fā)布會(huì)，進(jìn)一步鞏固了上述內(nèi)容。

本“通知”具有電改里程碑意義：

1. 

落實(shí)2015年電改文件中發(fā)9號(hào)文“管住中間，放開兩頭”精神：

發(fā)電這一頭：根據(jù)“通知”，燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場。直播現(xiàn)場，價(jià)格司萬勁松司長回復(fù)記者提問，“截至2020年國內(nèi)已經(jīng)有超過70%的燃煤發(fā)電電量，通過市場交易形成上網(wǎng)均價(jià)，意味著明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場，這樣將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類型電源發(fā)電進(jìn)入市場，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”  根據(jù)通知，“加強(qiáng)輔助服務(wù)市場建設(shè)，探索建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制。”

用電這一頭：非常重磅！取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。目前尚未進(jìn)入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。根據(jù)現(xiàn)場直播，“目前有大約44%的工商業(yè)用電量已經(jīng)通過參與市場形成用電價(jià)格。” 意味著全國還有一半以上的工商業(yè)用戶要面臨入市購電或由電網(wǎng)代理購電的抉擇。

該文件具體執(zhí)行時(shí)間也已經(jīng)敲定，是2021年10月15日，非常快！

2. 

市場化機(jī)制改革加深

繼李克強(qiáng)總理10月8日提出重磅的“20%上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制之后，“通知”繼續(xù)明確，“燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制。”

這樣的價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制，對目前成本高居不下的煤電經(jīng)營企業(yè)來說，是絕對的好消息。根據(jù)價(jià)格司現(xiàn)場直播，“有利于更好的發(fā)揮市場機(jī)制作用，讓電價(jià)更靈活反應(yīng)電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng)，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。”

另，電力批發(fā)市場價(jià)格上下浮動(dòng)加大，價(jià)差空間增大，增加了市場的波動(dòng)性。

3.

利于批發(fā)零售價(jià)格傳導(dǎo)

零售側(cè)取消目錄電價(jià)為重磅之重磅，還沒入市的工商業(yè)用戶怎么辦？根據(jù)通知，用戶會(huì)出現(xiàn)4種情況：

a.由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價(jià)格主要通過場內(nèi)集中競價(jià)或競爭性招標(biāo)方式形成，首次向代理用戶售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶。

b.已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價(jià)格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行。

c.根據(jù)直播，“鼓勵(lì)地方通過采取階段性補(bǔ)貼等措施，對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行優(yōu)惠。”

d.高耗能企業(yè)不受20%上下限制，根據(jù)直播，“在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價(jià)可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本，但需要分用戶類別來看，對高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費(fèi)，其他工商業(yè)用戶單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價(jià)出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會(huì)有所增加，但總體有限。”

本次發(fā)、用電市場同時(shí)變化，有利于批發(fā)、零售市場銜接及價(jià)格傳導(dǎo)，有利于電力現(xiàn)貨市場的推進(jìn)。

最后，也是最關(guān)鍵的，“本通知自2021年10月15日起實(shí)施，現(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。”！

又是一年長協(xié)季來臨，各市場主體們，你們準(zhǔn)備好了嗎？

通知全文如下（原文鏈接）：

國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化

燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知

發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國家電投集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、國投電力有限公司，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：
  為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)電價(jià)市場化改革，完善主要由市場決定電價(jià)的機(jī)制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)就進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革及有關(guān)事宜通知如下：
  一、總體思路
  按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
  二、改革內(nèi)容
  （一）有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價(jià)格形成的掛鉤基準(zhǔn)。
  （二）擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制。
  （三）推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場。各地要有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價(jià)格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。目前尚未進(jìn)入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價(jià)格主要通過場內(nèi)集中競價(jià)或競爭性招標(biāo)方式形成，首次向代理用戶售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶。已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價(jià)格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行。
  鼓勵(lì)地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。
  （四）保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。各地要優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。
  三、保障措施
  （一）全面推進(jìn)電力市場建設(shè)。加強(qiáng)政策協(xié)同，適應(yīng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場需要，進(jìn)一步放開各類電源發(fā)電計(jì)劃；健全電力市場體系，加快培育合格售電主體，豐富中長期交易品種，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，加強(qiáng)輔助服務(wù)市場建設(shè)，探索建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制。
  （二）加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接。各地要加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，建立尖峰電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電、削峰填谷。電力現(xiàn)貨市場未運(yùn)行的地方，要做好市場交易與分時(shí)電價(jià)政策的銜接，市場交易合同未申報(bào)用電曲線以及市場電價(jià)峰谷比例低于當(dāng)?shù)胤謺r(shí)電價(jià)政策要求的，結(jié)算時(shí)購電價(jià)格按當(dāng)?shù)胤謺r(shí)電價(jià)峰谷時(shí)段及浮動(dòng)比例執(zhí)行。
  （三）避免不合理行政干預(yù)。各地要嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策要求推進(jìn)電力市場建設(shè)、制定并不斷完善市場交易規(guī)則，對電力用戶和發(fā)電企業(yè)進(jìn)入電力市場不得設(shè)置不合理門檻，不得組織開展電力專場交易，對市場交易電價(jià)在規(guī)定范圍內(nèi)的合理浮動(dòng)不得進(jìn)行干預(yù)，保障市場交易公平、公正、公開。國家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，對地方不合理行政干預(yù)行為，通過約談、通報(bào)等方式及時(shí)督促整改。
  （四）加強(qiáng)煤電市場監(jiān)管。各地發(fā)展改革部門要密切關(guān)注煤炭、電力市場動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化，積極會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)查處市場主體價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，電力企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)參與電力專場交易和結(jié)算電費(fèi)等行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭等行為，對典型案例公開曝光，維護(hù)良好市場秩序。指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營企業(yè)統(tǒng)籌考慮上下游業(yè)務(wù)經(jīng)營效益，合理參與電力市場報(bào)價(jià)，促進(jìn)市場交易價(jià)格合理形成。
  各地發(fā)展改革部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢下進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的重要意義，統(tǒng)一思想、明確責(zé)任，會(huì)同相關(guān)部門和電力企業(yè)精心做好組織實(shí)施工作；要加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增進(jìn)各方面理解和支持，確保改革平穩(wěn)出臺(tái)、落地見效。
  本通知自2021年10月15日起實(shí)施，現(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。
 

國家發(fā)展改革委

2021年10月11日