提到可再生能源，一定繞不開(kāi)補(bǔ)貼這個(gè)話題。近日國(guó)家能源局明確表示，不區(qū)分存量、增量資產(chǎn)，可再生能源補(bǔ)貼強(qiáng)度維持20年不變，同時(shí)引入綠證交易制度，共同推動(dòng)可再生能源發(fā)展。作為全球新能源行業(yè)的領(lǐng)軍國(guó)家，德國(guó)的綠電補(bǔ)貼也幾經(jīng)變化，逐漸成熟，在促進(jìn)德國(guó)可再生能源發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。通過(guò)梳理德國(guó)可再生能源法律28年的發(fā)展，可以管窺補(bǔ)貼在可再生能源發(fā)展中的巨大作用。

可再生能源法在德國(guó)已有28年歷史，其獨(dú)特的可再生能源立法模式在促進(jìn)可再生能源發(fā)展方面起到了至關(guān)重要的作用。

德國(guó)可再生能源立法可分為兩大階段，即《電力入網(wǎng)法》(簡(jiǎn)稱Streg)階段，和2000年開(kāi)始的EEG立法階段。其中從2000年至今，EEG根據(jù)行業(yè)和市場(chǎng)的變化，已經(jīng)歷了幾次重大修改。

德國(guó)于1990年12月制定了《電力入網(wǎng)法》，1991年生效后，又于1994年1998年兩經(jīng)修改，于1999年廢止，可謂一波三折。該法的目的是將上網(wǎng)電價(jià)這一制度引進(jìn)德國(guó)，以保障可再生能源發(fā)電和并網(wǎng)，強(qiáng)制電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商不僅有義務(wù)接收可再生能源發(fā)電并網(wǎng)，并且要以固定的價(jià)格收購(gòu)。固定溢價(jià)收購(gòu)有效促進(jìn)了德國(guó)可再生能源的發(fā)展，特別是風(fēng)力發(fā)電，1991年德國(guó)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)量達(dá)4.38GW, 比之前增加了48倍，使得德國(guó)一舉超過(guò)美國(guó)，成為世界風(fēng)電冠軍。

與此同時(shí)，Streg也給一些公共事業(yè)單位帶來(lái)了不小的經(jīng)濟(jì)壓力，尤其是在沿海風(fēng)電樁密集的地區(qū)。這也是Streg在1998年再次被修訂的重要原因。修訂后的Streg增加了”雙重限制”，規(guī)定電力供應(yīng)商和主要的電力購(gòu)買者所購(gòu)買的綠電，最多不能超過(guò)其發(fā)電總量的5%，可再生能源發(fā)電的比率保持在10%以下;2000年，德國(guó)北部可再生能源發(fā)電已達(dá)到10%，“雙限制”的規(guī)定在法律上阻礙了風(fēng)電的進(jìn)一步發(fā)展，為消除這一障礙，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)展太陽(yáng)能和生物質(zhì)能，德國(guó)于2000年頒布了可再生能源法EEG, 綠電得到了進(jìn)一步的發(fā)展。

2000年至今，EEG又經(jīng)多次修訂，經(jīng)歷了6個(gè)不同的階段，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，EEG已成為世界可再生能源立法的典范。六個(gè)不同階段分別為：

EEG2000 (1991-2003年)，如果說(shuō)Streg是對(duì)固定電價(jià)的首次嘗試，而EEG2000就是對(duì)固定電價(jià)的首次改革。EEG2000旨在為不同類型的可再生能源電力設(shè)置不同的價(jià)格。同時(shí)明確了新建立的可再生能源發(fā)電廠可以享有長(zhǎng)達(dá)20年的固定補(bǔ)貼。

EEG2004 (2003-2008年)，完善上網(wǎng)電價(jià)制度，EEG2004的修訂，也是因?yàn)榈聡?guó)實(shí)施了歐盟規(guī)定的《可再生電力指令》，即RES-E。

EEG2009 (2009-2012年)修訂的主要原因在于，德國(guó)可再生能源發(fā)展速度遠(yuǎn)超政府預(yù)期。可再生能源發(fā)電量已超過(guò)EEG2004提出的目標(biāo)。EEG 2009再度完善了新增發(fā)電容量的固定上網(wǎng)電價(jià)調(diào)制機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)自發(fā)自用，并首次提出了市場(chǎng)化方面的條款。

EEG2012 (2012-2014年)， 鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電進(jìn)入市場(chǎng);同時(shí)根據(jù)不同的技術(shù)、安裝和施工難度等進(jìn)行差別定價(jià)，鼓勵(lì)和促進(jìn)不同規(guī)模可再生能源電力的快速發(fā)張，并保證了穩(wěn)定的長(zhǎng)期投資環(huán)境。同時(shí)EEG2012將可再生能源發(fā)電目標(biāo)提高到2020年達(dá)到35%;2030年達(dá)到50%， 2040年達(dá)到65%， 2050年達(dá)到80%。這些目標(biāo)已表明未來(lái)在德國(guó)，可再生能源發(fā)電的中心地位。

EEG 2014 (2014-2016年)， 這個(gè)階段嚴(yán)格控制可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼，并首次提出了針對(duì)光伏發(fā)電的招標(biāo)制度，重點(diǎn)推進(jìn)光伏發(fā)電市場(chǎng)化。此階段也是EEG制度的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，被譽(yù)為EEG2.0.時(shí)代。EEG 2014的一個(gè)重要目標(biāo)是將可再生能源發(fā)電帶入德國(guó)和歐盟自由市場(chǎng)。

EEG 2017 (2017年-今)是德國(guó)進(jìn)入全面能源轉(zhuǎn)型階段，該補(bǔ)貼不再由政府決定，而是由市場(chǎng)競(jìng)價(jià)體系來(lái)確定，這說(shuō)明德國(guó)可再生能源的發(fā)展已比較成熟。全新的競(jìng)價(jià)體系也確保了高水平的市場(chǎng)參與度和可再生能源的穩(wěn)步發(fā)展。

屢屢變更的德國(guó)可再生能源法發(fā)展絕非一勞永逸，但立法卻在整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，我國(guó)不妨借鑒EEG的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修訂，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。