3.2.2 適應(yīng)氣候變化對策措施近期與遠(yuǎn)期邊際成本和效益的評價方法

(1)適應(yīng)成本框架

適應(yīng)成本模塊的建立應(yīng)包括最大限度地減少兩項成本，即適應(yīng)成本和剩余損害成本。假設(shè)因氣候變化引起的損害和全球調(diào)節(jié)水平不變，這兩項成本都依賴于適應(yīng)水平;但是，適應(yīng)成本隨著適應(yīng)水平的提高而增加，而剩余損害水平隨著適應(yīng)水平的提高而降低。當(dāng)適應(yīng)水平最終花費(fèi)的貨幣數(shù)正好等于因氣候變化帶來的損害減少的數(shù)值時，適應(yīng)水平最為理想。

模塊可確定6種類型的成本，它們分別為6種不同的氣候狀況而確定的。

1)適應(yīng)成本( AC);

2)氣候變化損害(CD)指單因?yàn)闅夂蜃兓l(fā)生的額外損害值(在基準(zhǔn)方案中，此值為0);

3)普通氣候損害(OD)在基準(zhǔn)方案中通過氣候變化的損害來測量;

4)其他相關(guān)成本(OC)指采取適應(yīng)行動時產(chǎn)生的間接成本;

5)氣候變化帶來的成本(ICCC)或剩余損害考慮了經(jīng)濟(jì)上的理想適應(yīng)，它被定義為所有成本中(AC+CD+OD+OC)氣候變化與參考方案之間的區(qū)別。，

上述框架中有兩個問題：第一是普遍性不夠，它主要的焦點(diǎn)是適應(yīng)措施。這些措施的唯一目標(biāo)是集中在氣候的易變性和氣候變化的影響方面。第二是關(guān)于相關(guān)的問題，為了評估參考方案與氣候變化方案之間的不同，許多成本的定義要求這些成本能夠在兩種方案中都能減少特定的適應(yīng)成本。對于一些明確的抵消氣候變化影響的措施來說是可行的，如海堤和大壩。但是，對于許多其他類型的適應(yīng)行動來說，便不可行。其中包括形式更普遍的投入和產(chǎn)出代換，如農(nóng)業(yè)方面，諸如作物混合和水的投入等許多調(diào)整的產(chǎn)生是基于很多種因素。更為普遍的是，它能將由于氣候變化適應(yīng)和其他因素產(chǎn)生的成本變化隔裂開來，而不是僅進(jìn)行兩個方案中的比較。

(2)什么是適應(yīng)

適應(yīng)的學(xué)術(shù)定義為“為減緩氣候變化的不利影響而進(jìn)行的項目和采取的政策措施”。，適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性定義為：適應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)部門和政府采取的行動，其目的是了解氣候變化情況，并發(fā)布這些信息;重新有效地分配資源來適應(yīng)氣候變化的不良影響。，這一定義不僅包括了以計劃和政策為形式的行動，而且還包括了經(jīng)濟(jì)部門范圍很廣的行為調(diào)整，直接的作用有，對預(yù)期的氣候影響作出反應(yīng);間接的作用為有由于氣候變化引起了相關(guān)的投入和產(chǎn)出價格的變化。從這一觀念看來，所有因?yàn)轭A(yù)期氣候變化而進(jìn)行投入和產(chǎn)出的代換，從“不太全面的”角度看都是適應(yīng)。這包括在生產(chǎn)中改變可變的、不變的和半可變的因素和消費(fèi)者改變消費(fèi)品(市場和非市場)的作用。這樣，適應(yīng)行動就包括建海堤，拋棄沿海財產(chǎn)，調(diào)整種植日期，以及一些農(nóng)民對氣候變化作出反應(yīng)的措施等。

適應(yīng)這個定義包括自發(fā)適應(yīng)和政府采取的適應(yīng)戰(zhàn)略。還兩個方面強(qiáng)調(diào)了市場和“市場力量”的作用。第一，在許多情況下社會生產(chǎn)的商品和服務(wù)或許主要用來適應(yīng)氣候的變化和易變性(水壩、洪水預(yù)警系統(tǒng)和水庫都是這方面的例子)，或許被用作生產(chǎn)這些商品和服務(wù)的投入。第二，至少可以運(yùn)用市場力量對自發(fā)的適應(yīng)行為作出部分解釋，例如，根據(jù)不同作物的相關(guān)收益來相應(yīng)地改種更為耐旱的作物，調(diào)整種植日期和投入的使用，這些都是對環(huán)境變化作出的經(jīng)濟(jì)反應(yīng)。.面對氣候變化的日益加劇和海平面的逐步升高，就連從低海平面地區(qū)移走居民也可看作具有這個性質(zhì)。簡而言之，就個人而言可以“迅速離開”沿海地區(qū)，但他們做的這個決定可能是受到很大的壓力才作出的。但是，廣義地說，在現(xiàn)有的壓力下，家庭和企業(yè)要權(quán)衡一下供替代選擇的成本與收益，并采取相應(yīng)的行動，不同的時間和空間可由各種形式的(環(huán)境的、文化的和經(jīng)濟(jì)的)不同的目標(biāo)、不同的優(yōu)先順序和不同的壓力米解釋

適應(yīng)還包括了解氣候的變化，并把該信息傳播給潛在的使用者，須要了解的有兩個方面：一是研究并預(yù)報氣候的變化：二是發(fā)現(xiàn)氣候的變化。不幸的是，由于天氣現(xiàn)在的易變性和觀察氣象的記錄時間較短，所以，真正的氣候變化可能會多年未被發(fā)現(xiàn)。這樣，決策者可能不得不依賴模塊研究。模塊研究本身有很大的不確定性，因此會在個人和政府級的決策中帶來一些風(fēng)險因素，這些風(fēng)險的性質(zhì)的信息便成了氣候變化信息的重要組成部分。沒有這些信息，單個經(jīng)濟(jì)部門和政策制定者們會很難發(fā)現(xiàn)并擴(kuò)大其活動范圍，建立更為靈活的系統(tǒng)來對大范圍的氣候風(fēng)險作出反應(yīng)，和通過保險來分散風(fēng)險、

成本定義在分析以適應(yīng)氣候?yàn)橹攸c(diǎn)的計劃和政策措施(如海堤、洪水預(yù)警系統(tǒng)、供水的大壩等)時很有用，該定義在這些措施身上都貼了“標(biāo)簽”，然而，該方法不象適應(yīng)氣候或氣候變化所采取的“行動”那樣容易發(fā)揮作用、以作物種植日期為例，這在很大程度上是由氣候因素決定的，、該行動的基準(zhǔn)適應(yīng)成本是多少?不論是今天，還是將來，這些成本都很難計算，因?yàn)樗鼈兒茈y被看到，凡獨(dú)立于其他成本之外，但，改變種植日期作為對氣候變化的直接反應(yīng)是一個適應(yīng)行為，其成本和收益是可以計算的.

改變這一框架的方法之一就足引入一個稍稍不同的計算框架，其基礎(chǔ)是更多地去測算因氣候變化而發(fā)生的收益和成本，而不是定義每一氣候狀態(tài)下的成本和收益。使用該方法時，可以將氣候變化的影響從適應(yīng)行為中分離出來

對于與本適應(yīng)氣候變化的方法的有關(guān)事項，提出下列定義：

氣候變化損害成本：即氣候變化對社會造成的凈成本，如果氣候發(fā)生變化，且未采取適應(yīng)行動，該數(shù)值等于凈適應(yīng)收益與氣候變化所產(chǎn)生的成本之和，

凈適應(yīng)收益：因適應(yīng)行動而免受損害的凈值。

適應(yīng)成本：社會放棄真正資源的數(shù)值，創(chuàng)造適應(yīng)收益的機(jī)會成本。

氣候變化產(chǎn)生的成本：氣候變化對社會形成的凈成本，包括適應(yīng)行動在內(nèi)。

(3)用于計算強(qiáng)制成本和氣候變化收益的備用指標(biāo)及方案

適應(yīng)成本框架以產(chǎn)生收益和進(jìn)行成本比較兩個方面為基礎(chǔ)：1)有和沒有氣候變化;2)有和沒有適應(yīng)，當(dāng)然，假設(shè)氣候變化的程度和調(diào)節(jié)都受外因影響。

表3-1-1對該方法進(jìn)行了說明。表中列表示不同的氣候狀態(tài)，氣候沒有變化 (C0)和氣候有變化(C1);表中行分別代表不同的適應(yīng)水平：第二行(A.)為對現(xiàn)有氣候的適應(yīng)，第三行(A1)為對變化后的氣候的適應(yīng)。每一格代表其間在四種不同的氣候~適應(yīng)狀態(tài)下氣候變化影響和適應(yīng)的方案。

表3-1-1只有兩格代表了“理想的”行動：左上格(A0C0)預(yù)測了社會將如何適應(yīng)目前的氣候;右下格( C1A1)預(yù)測了社會將如何適應(yīng)預(yù)期的氣候變化。另外兩格代表的是不理想的經(jīng)濟(jì)行為，表示介于兩個理想狀態(tài)中間的不全面的調(diào)節(jié)行為。右上格(A0C1)的方案不理想的原因是經(jīng)濟(jì)部門的行為好像氣候變化沒有發(fā)生一樣。該方案被稱為“笨農(nóng)夫”方案。左下格( A1C0)方案不理想的原因是：氣候沒有變化，而經(jīng)濟(jì)部門的行為卻是好像認(rèn)為氣候已經(jīng)變化了，所以采取了更有效、更昂貴的技術(shù)措施等，該方案被稱為“笨工程師”方案。

由于氣候變化帶來的強(qiáng)制成本(剩余損害)可計算為右下格方案(C1A1)的凈福利減去左上格方案(C0A0)的凈福利所得的差。然而，這一方法不是計算增加成本概念下的適應(yīng)成本和收益的正確比較方法。這樣做，我們必須對右上格( A0C1)和右下格( A1C1)所采取措施的成本和收益進(jìn)行比較;或?qū)ο铝袃煞N狀態(tài)進(jìn)行比較：當(dāng)氣候變化時，經(jīng)濟(jì)部門未采取適應(yīng)措施( C1A0)和當(dāng)氣候變化時，經(jīng)濟(jì)部門采取了理想的適應(yīng)措施( C1A1)。