第四節(jié) 電力市場的基本要素和功能

為使電力市場正常運行，必須具備以下基本要素：市場主體、市場客體，市場載體、市場價格、市場運行規(guī)則和市場監(jiān)管。

一、電力市場的基本要素

1.電力市場主體

按在社會再生產中的作用不同，市場主體可分為商品生產者、商品消費者、商品經營者和市場管理者。對于電力市場而言，商品生產者即為各類電力企業(yè)，它是電力商品的生產者和供應者，為市場提供不同等級的電力和相應的服務;商品消費者則是電力用戶，它們是電力商品的購買者，屬于市場需求一方;商品經營者是電力商品交換的中介者，起到聯(lián)系電力生產者與電力商品消費者的媒介作用;電力市場管理者是市場從事電力商品交換活動的一種特殊的當事人，以國家和各級政府的有關管理機構的面目出現(xiàn)，起著組織協(xié)調、管理監(jiān)督等方面的作用。

在電力市場交易活動中，經紀人既是電力商品的購買者，又是電力商品的出賣者，以買者和賣者的雙重身份交替出現(xiàn)，處于電力商品生產者和電力商品消費者之間的中介地位，充當著生產與消費之間的紐帶和橋梁。經紀人購買電力商品的目的不是為了自己消費，而是通過對電力商品的先買后賣取得進銷差價，用以補償流通費用并有一定的盈余。

2.電力市場客體

市場客體是指市場上買賣雙方交易的對象。就電力市場而言，電力市場的客體是電力商品。電力商品具有多種自然屬性，因而就有多種使用價值，如電力可以根據(jù)人們不同的需要，轉化成為熱能、光、機械能等。商品的價值是指凝聚在商品中的一般人類勞動。一切商品，作為使用價值，它們在質上是不相同的，但作為價值，它們在質上卻是相同的。電力商品也不例外。

3.電力市場載體

市場載體是市場交易活動得以順利進行的物質基礎，是供市場主體對市場客體進行交易的一切物質設施。一般意義的市場載體包括網(wǎng)點設施、倉儲設施、運輸設施、通信設施和商品交易的場所設施等，它是形成市場的先決條件。對于電力市場來說，它有別于其他商品市場的最重要的標志就在于它獨具特征，由于電力生產、輸送、消費是同時完成的，這就決定了其載體和市場的特性。

4.電力市場價格

價格機制是市場機制的核心，要增加市場機制在經濟調節(jié)中的作用，就要充分發(fā)揮價格的各種功能;同時，市場價格又是市場協(xié)調機制中傳遞供求變化最敏感的信號。要建立一個完善的電力市場，就要確定合理的電力商品的價格形成機制、價格結構和價格管理體制。

價格形成機制，是指商品在生產和流通中價格確定的機制。它是價格形成的基礎、價格形成的方式和影響價格形成的其他因素及其相互制約、相互作用的綜合表現(xiàn)。雖然價值是價格形成的基礎，是價格運動的核心或重心。但是，作為市場價格形成的直接基礎并不是原始價值，而是市場價值。雖然市場價值仍然以原始價值為基礎，但它已不完全是原始價值，它是在市場上形成的，是商品供給和需求發(fā)展變化的一種結果。除了價值之外，供求關系、競爭和國家的干預都將影響商品價格的形成。對于像電力商品這樣的資源壟斷產品，其價格的形成主體仍將是國家和電力企業(yè)。

價格結構，是指市場價格的各個組成部分以及不同價格的構成及其相互關系。它主要包括價格構成和價格體系結構兩個方面。

市場價格構成是指形成價格的各個要素及其在價格中的組成狀態(tài)，一般包括電力生產成本，過程費用、利潤和稅金四個部分。

市場價格體系結構，是指不同商品之間的比價關系和同種價格在不同流轉環(huán)節(jié)上的差價關系，以及它們之間的有機聯(lián)系。商品的比價關系是指同一市場、同一時間、不同商品價格之間的比例關系，它反映了國民經濟各部門之間以及每個部門內部不同商品價格的合理程度，如電力與煤炭、鋼材等產品的比價。商品的差價是指同一種商品由于購銷環(huán)節(jié)、購銷地區(qū)、購銷時間或購銷質量不同而形成的價格差額，如電力市場中的上例電價、銷售價、峰谷電價等。市場價格體系結構并不是一成不變的，而是經常運動的。

在市場經濟中，雖然價格具有傳遞信息，配置資源、促進技術進步等多種功能，但它也有自發(fā)性、盲目性的一面。為了抑制價格的自發(fā)性，克服價格的盲目性，就要求政府對價格進行適度調控。價格管理調控的目的主要有兩個：一是保持價格總水平的基本穩(wěn)定;二是維護公平競爭。

總之，電力市場的價格必須是在服從國家宏觀調控的基礎上，使其形成遵循國際通行的成本、合理回報和用戶公平的準則，充分利用電力市場的功能，使其定價方式能起到促進形成競爭機制的作用，使設計出的電價結構能保證主體各自的選擇性。

5.電力市場運行規(guī)則

電力市場運行規(guī)則是使市場機制正常運行、規(guī)范市場主體經濟行為的基本準則。確定市場運行規(guī)則，是培育和發(fā)展電力市場的重要內容，運行規(guī)則可分為兩大類：體制性規(guī)則和運行性規(guī)則。前者包含在確認和維護財產所有權的有關法律之中，它主要保證市場運行主體的財產所有權及其利益不受侵犯;后者則包含在政府制定的有關市場運行的法規(guī)和條例之中，它包括進入市場的各種主體的行為規(guī)范以及處理各主體之間相互關系的準則。具體地說，規(guī)則包括：市場運行規(guī)則;市場交易規(guī)則;市場競爭規(guī)則。

為了保證各電力市場的有序運營，必須制定嚴密的電力市場運營規(guī)則，其核心是引入競爭機制，保證電力市場開展公平和有序的競爭。

6.電力市場監(jiān)管

市場監(jiān)督通常是指依靠經濟組織、行政組織和司法組織按照市場管理原則和市場運行規(guī)則，對從事交易活動的市場主體行為和市場運行過程進行監(jiān)督的活動。

對于電力市場而言，各級電力市場都必須有專門的監(jiān)管機構。其主要職能是監(jiān)管電力市場的交易行為和競爭行為，處理不公平競爭和違反法律、法規(guī)的行為，并對電力市場運行中發(fā)生的糾紛、爭議和投訴進行調節(jié)和仲裁。

二、電力市場的功能

1.市場優(yōu)化資源配置功能

市場優(yōu)化資源配置功能是指市場作為社會資源的配置者，按照市場的內在規(guī)律，以市揚為導向來調節(jié)生產要素在國民經濟各部門之間的分配，并力求達到合理有效的職能口市場對資源的優(yōu)化配置不同于計劃方式，它是通過供求、競爭和價格機制來引導生產要素在各個生產部門之間的流動。從而使有限的資源在部門之間達到合理的配最，形成合理的生產力布局，減少社會勞動的無益損耗。

電力工業(yè)作為基礎工業(yè)之一，與國民經濟各部門之間關系極為密切，電力工業(yè)配置多少社會資源，需要利用市場具有的廣泛、巨大的調節(jié)功能。例如當前高峰電力不足而低谷電賣不出去的狀況，通過電力市場廣泛采用的峰谷差價可對這些問題進行有效的解央。再比如隨著全國互補，解決能源與負荷分布的不平衡性。

2.技術進步功能

激烈的市場競爭，給企業(yè)的技術進步創(chuàng)造了一個內部動力和外部壓力的環(huán)境，使得企業(yè)以及整個社會不僅要對現(xiàn)有技術條件充分利用，而且還要千方百計尋找新的技術領域，使得新的技術層出不窮，從而推動社會技術水平的不斷提高，使社會生產快速發(fā)展。電力市場的技術進步功能主要表現(xiàn)在：通過電力市場在電力企業(yè)之間引入競爭機制，激勵電力企業(yè)不斷采用新技術降低生產成本{電力用戶主動采用新技術節(jié)能降耗，以提高電力工業(yè)整體的經濟效益和工業(yè)產品在國際市場上的競爭力。

3.利益分配功能

在現(xiàn)代市場經濟中，市場經濟杠桿信號為適應市場的變化自動地、不斷地進行調整，各市場主體根據(jù)信號強弱的變化，其經濟利益空間的地位不斷發(fā)生變化。如價格的變化，使得經濟利益在生產經營者和消費者之間進行分配或再分配;利率的變化使得經濟利益在資金所有者和資金借貸者之間進行分配或再分配;利稅的變化起著調節(jié)國家、企業(yè)和個人之間經濟利益再分配的功能。市場利益分配功能的最佳效果，是既體現(xiàn)分配的公平性，又體現(xiàn)分配的效率性。

4.微觀均衡功能

市場機制是微觀經濟均衡的自動詞節(jié)器。各個微觀經濟主體依據(jù)價格信息和其他市場參數(shù)來調整自己的行為，作出市場選擇的決策，并按照這種決策來組織自己的生產經營活動。市場機制正是通過微觀經濟主體的這種直接調節(jié)，促進企業(yè)在趨利避害的選擇中，使其生產經濟活動符合市場需要，促進市場商品供求關系的逐漸平衡。

三、建立電力市場的若干問題的探討

(一)建立電力市場的必要性和可能性

(1)建立電力市場是建立社會主義市場經濟的一個組成部分。

(2)建立電力市場是實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，引入競爭機制以提高效率和效益，促進電力工業(yè)盡快實現(xiàn)“兩個轉變”的需要。

(3)電力工業(yè)發(fā)展到了今天，已為我國電力市場的初步建立和逐步完善提供了可能。

十一屆三中全會以來，我國電力工業(yè)進行了一系列的改革，并取得顯著成就。隨著五大發(fā)電集團公司和國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)公司兩大電網(wǎng)公司的組建，國有資產產權所屬關系、經營利潤關系逐步清晰。電力現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，電力基本交易活動的商業(yè)化傾向地日益顯著，這一切都迫切要求用規(guī)范的電力市場來體現(xiàn)各種關系，以保障市場主體各方利益和規(guī)范各方行為。此外，隨著我國電力調度自動化技術的發(fā)展，為電力市場提供了實施手段。

(二)建立電力市場存在的障礙

(1)全國性高峰時段缺電的局面依然存在，因而目前的電力市場還是一個“賣方市場”，電力交易的雙方還無選擇權，難以引入市場競爭的機制。

(2)電力企業(yè)的法人實體地位不到位，產權關系模糊。企業(yè)法人實體不到位，企業(yè)就不具有完全的獨立性，也就不能完全具備市場主體地位。

(3)長期以來，政府職能和電力企業(yè)行為的嚴重混淆導致了政企不分的狀況，嚴重阻礙了電力企業(yè)作為市場主體的獨立性，是電力企業(yè)走向市場的最大障礙。

(4)電價與電力商品價值嚴重背離，同網(wǎng)、同質、同價的目標短期內很難實現(xiàn)。能夠反映合理電價水平與結構的電價形成機制和調整機制還遠未建立起來，而電價是電力市場的核心問題。

(5)電網(wǎng)建設投資管理體制改革滯后，造成電網(wǎng)建設資金嚴重不足，嚴重影響了電網(wǎng)建設的發(fā)展，而電網(wǎng)建設滯后將阻礙電力市場的形成。

(6)電力行業(yè)經營管理的觀念和水平還相對落后，不能滿足參與市場競爭和建立電力市場主體功能的要求。

(7)電網(wǎng)運營困難。電網(wǎng)運營困難主要表現(xiàn)在三方面：①購售電成本增加，1998年國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內電力產品銷售收入增長4.2%，但電力銷售成本增長了5. 84%，購電成本增長了15億元;②電費回收形勢嚴峻，巨額欠費已經影響了電力企業(yè)的正常生產和電網(wǎng)的安全運行;③電網(wǎng)最高負荷繼續(xù)上升，峰谷差加大，負荷率下降，電網(wǎng)調峰更加困難。

(8)電力營銷管理水平低，電價結構不合理，雜項費用很多，諸如“施工費”、“安裝費”、“檢驗費”、“變壓器集資費”等，加之關系電、人情電、權力電始終不能從根本上加以解決，致使部分地區(qū)的銷售電價過高，造成一些客戶特別是廣大農村客戶的電費負擔過重，出現(xiàn)了有電不能用、不敢用的現(xiàn)象。雖然1998年國家已經取消了560項亂加價及限制用電的政策，國家計委嚴令禁止農村電網(wǎng)亂收費，但如何刺激和擴大電力消費仍然缺乏好的辦法。

(9)部分電力企業(yè)的領導、干部、職工對電力市場所發(fā)生的變化，缺乏清醒的認識，分析研究不夠，市場觀念薄弱，總以“電老大”自居，對于優(yōu)質服務、文明服務、“三為”服務、窗口標準只流于形式，致使電力營銷體系不能適應市場變化的要求。

電力公司已經確立了 “兩型兩化一流”的戰(zhàn)略目標，即要把電力公司建設成控股型、經營型、現(xiàn)代化、集團化管理的國際一流的企業(yè)。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，擺在各級電力公司面前的任務是艱巨的。如何面對市場，成功的開拓市場，是電力企業(yè)當前和今后一個時期的工作重點。工作在電力戰(zhàn)線上的領導干部、廣大職工應該認清形勢，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，轉變工作作風，在電力系統(tǒng)的體制改革中，在城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造中，加倍努力，奮勇爭先，在開拓和擴大電力市場中乘風破浪地前進。

建立電力市場的各種障礙不是短期內都可以克服的，有些障礙的克服主要還要依靠外部大環(huán)境。根據(jù)國際經驗和我國近年電網(wǎng)商業(yè)化運營試點的情況，為了逐步形成我國電力市場，近期應做好以下幾件事情：

1.開發(fā)和完善電網(wǎng)商業(yè)化運營所需的硬件技術

電網(wǎng)商業(yè)化運營首先要求電網(wǎng)調度的商業(yè)化運營，而電網(wǎng)調度的商業(yè)化運營的硬件支撐就是高效率的能量管理綜合自動化系統(tǒng)，尤其是電能量自動計費系統(tǒng)。因此，應該將其作為建立電力市場的突破口來抓。支持電網(wǎng)商業(yè)化運營的硬件技術應滿足以下幾方面的功能和要求：

(1)為保證電網(wǎng)安全、經濟地運行提供快速自動的監(jiān)視控制手段和分析決策功能。

(2)根據(jù)自己電網(wǎng)的邊際成本、互聯(lián)電網(wǎng)的購電電價和售電電價，安排和調整自己電網(wǎng)發(fā)電、購電和售電，以達到綜合最低供電成本或最大效益。

(3)按需要時段(分、小時、日等)采集、統(tǒng)計電網(wǎng)各結算點關口電能量，根據(jù)分時供電及其電價合同(或協(xié)議)即時結算。

(4)實現(xiàn)電費即時轉結(例如通過銀行或財務部門劃撥)，以增加電力部門的動態(tài)經濟效益。

(5)對由于電網(wǎng)非正常運行所造成的損失按合同對用戶進行補償。

(6)存儲電網(wǎng)生產運行及商業(yè)化運營歷史數(shù)據(jù)，提供按時(如分、時、日、月、季、年等)和按類(峰、谷，腰、事故、支援、調劑、協(xié)調等)的統(tǒng)計分析，為有關部門提供決策依據(jù)。因而需開發(fā)和完善的硬件技術包括;能量管理系統(tǒng)、自動發(fā)電控制系統(tǒng)、配電管理系統(tǒng)、電能量自動計費結算系統(tǒng)、商業(yè)化運營管理信息系統(tǒng)、電網(wǎng)計算機綜合服務數(shù)字網(wǎng)等內容。對于我國幾個電力集團公司(電網(wǎng)公司)直屬或直調的發(fā)電廠，還要逐步配置效率管理系統(tǒng)，以便電網(wǎng)調度中心(未來電力交易中心)能隨時掌握機組經濟特性、設備情況和煤價等因素，做到報價的實時性、經濟性，這不僅滿足發(fā)電廠經營管理要求，而且有助于對電力市場的監(jiān)督。電能量自動計費系統(tǒng)中的基本設備可由國外引進，配套設備可國內解決。例如，華中電網(wǎng)就是這樣做的，華中電網(wǎng)的這套電能量自動計費系統(tǒng)包括安裝在22個電廠變電站各計費關口點的脈沖電能表、電表處理器、電力系統(tǒng)專用程控電話交機按以及安裝在網(wǎng)調的主站計算機系統(tǒng)和其他配套專用設備及其應用軟件已于1996年3月投入運行。

2.逐步引入競爭機制，構筑電網(wǎng)商業(yè)化運營的軟件環(huán)境

(1)抓緊峰谷電價方案出臺和組織實施工作，盡快擴大峰谷電價的覆蓋面。

(2)抓緊擬定支援電價、事故電價、集資電廠電量跨省調出上網(wǎng)和超計劃用電加價等方案，并努力刨造條件，盡快出臺。

(3)制定電力期貨交易與現(xiàn)貨交易的價格方案。根據(jù)期貨理論和我國電力市場的實際情況，各集團公司、省公司的年度送受電計劃由期貨合同確定，其互供電價應隨期貨長短確定，實行預購電價。對于年度期貨電價應適當?shù)托露绕谪涬妰r可適中，周期貨的電價應偏高些。日調節(jié)電量、超計劃電量、事故支援電量等應作為現(xiàn)貨進行交易。日調節(jié)電量應實施峰谷分時電價，超計劃電量和事故電量應實行計劃外加價和事故電價。

(4)研究制定各種電力交易合同。集團公司和省公司在安排年度送受電計劃時要簽訂經濟合同或協(xié)議。這些合同或協(xié)議應包括：計劃用電協(xié)議，由集團公司與省公司及國家重點用戶簽訂;電量銷售合同，由集團公司和有關用戶簽訂;買賣用電容量協(xié)議，即“買用電權”的協(xié)議，由集團公司和有熒用戶簽訂;購電協(xié)議，由集團公司與直屬發(fā)電廠、獨立發(fā)電廠簽訂口

(5)為在電力市場中逐步引入競爭機制，近期還可采取如下一些措施;

1)先在電力供大于求的時段上開展競爭。全國總的電力供求態(tài)勢是，高峰時段嚴重缺電，局部時段供大于求。在一年中，豐水期通常供大于求。法定節(jié)假日供大于求;在一周中雙休日供大干求;在一天中低谷時段供大干求。因此可在這些時間內在發(fā)電廠間開展競爭上網(wǎng)，在用戶之間開展競爭購電。為此，要在上網(wǎng)電價和銷售電價上實施峰谷電價、豐枯電價等。

2)先在發(fā)電環(huán)節(jié)上開展競爭。讓上網(wǎng)電價低的發(fā)電廠多發(fā)電，多盈利。

3)在省、市電力公司之間的電量買賣上開展競爭。

3.按照分層次管理原則，著手建立各級電力市場

隨著各大電網(wǎng)多元產權主體和市場主體的出現(xiàn)，各大電網(wǎng)基本上都將形成三級電力市場;由集團公司經營管理的電力市場;由省、市公司經營管理的省、市網(wǎng)電力市場;以及由地區(qū)(縣)供電企業(yè)經營管理的用戶電力市場。隨著各大區(qū)域電網(wǎng)的逐步互聯(lián)，將形成由國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)公司經營管理的國家級電力市場。

根據(jù)目前電網(wǎng)電壓等級的層次和區(qū)域覆蓋范圍的層次，集團公司應主要負責500kV主網(wǎng)架和220kV聯(lián)絡線之間以及重要大型骨干電廠的電力電量交易。省、市公司應主要負責500kV網(wǎng)架支線和220kV省、市網(wǎng)架以及直屬電廠、供電企業(yè)之間的電力電量交易，各級電力公司之間根據(jù)其連接的緊密程度和資產所有關系，構成母子公司關系，形成資產紐帶。

4.重視與環(huán)保生態(tài)和諧發(fā)展

電網(wǎng)加快建設的同時，必須與社會經濟發(fā)展、城市發(fā)展相協(xié)調，才能真正促進電網(wǎng)與城市的協(xié)調發(fā)展。一方面是降低環(huán)境污染，如降低噪聲和電磁輻射，減少對環(huán)境的影響，改善環(huán)境質量，提高公眾滿意度;輸變電的建筑風格與周圍景觀相協(xié)調，提高環(huán)境美觀程度。另一方面是采用有利于能源和諧環(huán)境的技術，需要考慮分布式電源建設并接人城市電網(wǎng)的問題：包括分布式電源接人配電網(wǎng)的技術規(guī)范;研究分布式電源對調度運行的影響;制定并網(wǎng)運行的規(guī)程導則等。

5.電網(wǎng)自動化水平不斷提高

從20世紀80年代開始，我國電網(wǎng)便開始從事自動化工作。20余年來在自動化方面取得了巨大的成就。從電網(wǎng)的數(shù)據(jù)監(jiān)測，到電網(wǎng)的全面管理，皆有相應的系統(tǒng)來統(tǒng)轄和控制。電力企業(yè)的改革與發(fā)展，需要各有關方面的支持與配合，包括政府部門、中介組織、電網(wǎng)經營企業(yè)和各獨立發(fā)電企業(yè)的共同努力。在政企分開邁出實質性步伐的今天，各級經貿委的工作人員要保持謙虛謹慎的態(tài)度，主動聽取意見和建議，調動和保護各方面的積極性，充分發(fā)揮各部門的作用。