孫德章

(廣州市電力工程有限公司 510260)

摘要: 在經(jīng)濟不斷發(fā)展下電力工程得到快速發(fā)展其中招投標環(huán)節(jié)的管理工作越來越重要并受到電力企業(yè)的高度重視。電力工程招投標工作的順利開展對整個工程都有重要影響，所以加強對電力工程中招投標環(huán)節(jié)的分析和管理，從而保證電力工程順利施工并以高質(zhì)量完成，從而實現(xiàn)良好建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞: 電力工程;投標管理

電力已經(jīng)成為生產(chǎn)和生活重要的能源之一,所以隨著對電能消耗的不斷增加，推動大批電力工程的開發(fā)和建設(shè)，電力工程有其特殊性，所以在招投標管理過程中容易出現(xiàn)不規(guī)范或者違法現(xiàn)象。工程建設(shè)中招投標是重要環(huán)節(jié)，能夠保證工程的順利開展和建設(shè)，但是違法現(xiàn)象的發(fā)生，直接影響招投工作的公正與公平，對工程建設(shè)帶來不利影響。

一、電力工程投標的特點

1.1電力工程投資大，對管理工作要求更高

在社會不斷發(fā)展的今天對電力的需求越來越大，從而促使電力工程建設(shè)項目不斷增加。電力工程具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性特點，在工程施工中需要各方面形成良好的配合，并且電力工程項目一旦開展其規(guī)模是非常龐大的，尤其是對設(shè)備和技術(shù)的要求是非常高的，在這一前提下電力工程施工必須投入更多的資金才能滿足工程建設(shè)需求。

完整的電力工程包括工程設(shè)計、材料設(shè)備采購以及施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，而電力工程施工中需要應(yīng)用的設(shè)備包括火電工程鍋爐、發(fā)電機以及汽輪機等各種相關(guān)的大型機械設(shè)備，而水電工程中也會應(yīng)用到水輪機等相關(guān)的輔機，如果是風電工程則會使用到風機、塔筒等相關(guān)設(shè)備，而這些設(shè)備的應(yīng)用都需要的大量資金的投入，并且有些先進的設(shè)備和技術(shù)等需要從國外引進，所以電力工程建設(shè)存在一定難度，同時也給電力工程招投標管理帶來一定挑戰(zhàn)。

1.2專業(yè)性限制投標選擇

電力工程行業(yè)最大特點是技術(shù)更強，在對各種技術(shù)進行考察的同時對質(zhì)量也提出更高的要求，電力工程行業(yè)的特殊性在投標過程中嚴格限制入行的資質(zhì)以及資格等條件，所以在投標過程中有足夠能力承擔工程建設(shè)的單位比較少，這就導(dǎo)致在投標過程中很少有單位投標的這類項目，有時需要項目方的邀請才會有單位投標。這種狀況的存在導(dǎo)致項目方缺少選擇性，很多投標方有固定的供貨方，在這種情況下開展的投標工作也僅限制于對供求雙方范圍之內(nèi)從而失去招標實際意義，最終導(dǎo)致各種問題出現(xiàn)。

1.3電力工程中存在壟斷性

電子工程的壟斷性主要體現(xiàn)在設(shè)備在生產(chǎn)到使用階段，各個部門之間關(guān)系復(fù)雜，或者從屬關(guān)系或者并列關(guān)系，這就導(dǎo)致行業(yè)保護現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。比如說私人企業(yè)如果進入電力領(lǐng)域是非常困難的，大多數(shù)都是通過分包形式承接點電力工程的基礎(chǔ)施工項目并且大部分電力工程是政府的財政撥款的情況下投資建設(shè)的，部分地方政府會因為政績觀的影響作出違背市場規(guī)律的決策建設(shè)一些形象工程。這部分工程在進行投標工作時必然存在一些問題從而影響電力工程投標工作的公正性。

二、電力工程投標管理過程中存在的問題

2.1缺乏統(tǒng)一的投標管理文件

在我國比較大型的電力企業(yè)制定了適用于本企業(yè)的投標管理規(guī)定和指導(dǎo)文件，同時還成立專門的招投標管理部門，并聘任專業(yè)的招投標工作人員，目的是可以根據(jù)企業(yè)的發(fā)展的規(guī)劃制定合理的投標計劃，專業(yè)人員可以全程參與投標工作，從而更好的協(xié)調(diào)企業(yè)各項工作的開展。當前除了我國推出的《電力工程設(shè)備招投標管理辦法》之外，各電力企業(yè)也形成與招投標工作相關(guān)的文件，在一定層面上這些文件內(nèi)容對電力工程招投標工作中的主要內(nèi)容做了詳細規(guī)定，但是其中也有部分文件將重點放在書寫規(guī)范以及程序規(guī)范等方面。隨著電力工程項目的不斷發(fā)展，有些文件已經(jīng)不能解決當前出現(xiàn)的一些新型問題，所以電力工程投標階段應(yīng)當建立完善的統(tǒng)一的管理文件，從而更好的解決實際問題。

2.2工程造價缺乏科學(xué)依據(jù)

當前我國電力工程投標報價采取的模式是以工程量清單模式以及定額法報價模式。定額法報價在一定程度上無法反映出中標企業(yè)的實力以及市場競爭結(jié)果，所以這一模式很難適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。而工程量清單模式的出現(xiàn)明確反應(yīng)工程建設(shè)中對材料的消耗以及費用，但是在實施中也缺乏一定的配套措施和實施細則，在軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)實時更新方面發(fā)展比較弱。

2.3監(jiān)管工作不到位

招投標的目的是建立公平公正的競爭環(huán)境，但是在實際運用中投標單位與招標單位之間的關(guān)系直接影響招投標的結(jié)果，并且在投標過程中很容易受到業(yè)主的干擾，并且隨著準入標準的放寬，投標單位之間形成合作，出現(xiàn)陪標和圍標現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在說明監(jiān)察、審計部門工作不到位，在實際運用中很難發(fā)揮出應(yīng)有作用。

三、加強電力工程招投標管理對策

3.1實現(xiàn)電力工程招投標的制度化建設(shè)

招投標制度的建立是為了維護市場環(huán)境，實現(xiàn)公平公正競爭模式，從而為單位提供良好的供應(yīng)商，但是因為招標工作中存在的各種問題，招標在實際執(zhí)行過程中并沒有發(fā)揮實際作用反而導(dǎo)致各種腐敗問題的出現(xiàn)。所以必須根據(jù)電力工程的實際特點，通過對出現(xiàn)問題的詳細分析，制定有針對性的和可操作性的制度，對招標、投標以及評標等方面進行的明確，并制定詳細處罰措施防止違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。在經(jīng)濟一體化法發(fā)展背景下，國際合作越來頻繁，合作模式也呈現(xiàn)多樣化，所以我國的招投標工作正在向開放、競爭方向發(fā)展，為招標工作帶來更多活力，同時已經(jīng)更多更先進的理念，與國外企業(yè)的合作促使我國電力工程招投標工作更加規(guī)范化，同時豐富招投標的方案。

3.2實現(xiàn)招投標工作的精細化管理

招投標工作實現(xiàn)市場競爭的公平和公正這一模式的實現(xiàn)需要規(guī)范化制度的指導(dǎo)并形成精細化管理，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和推廣，電力工程招投標工作不斷進行創(chuàng)新，采用先進的管理手段，優(yōu)化傳統(tǒng)招投標管理工作，從而實現(xiàn)管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。實現(xiàn)精細化管理最重要的內(nèi)容是建立電力工程招標信用管理體系，主要措施是就投標人、評標人等的信用狀況建立相應(yīng)的評價標準和考核機制，通過信用考核評價企業(yè)的業(yè)績，從而為參與市場競爭的企業(yè)提供良好的準入渠道。

3.3提高工作人員的綜合素質(zhì)

電力工程在不斷發(fā)展過程中已經(jīng)突破原有的火電工程模式，當前電力工程更加復(fù)雜多樣，同時采購難度也不斷加大，如果采購不合理就會造成巨大損失，從而影響工程建設(shè)質(zhì)量，而招投標過程中影響最大的因素就是人為因素，所以加強對人為因素的控制，全面提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)具有重要作用。在電力工程招投標管理工作中，只有提高工作人員的專業(yè)水平，才能公正、獨立的對標的進行組織和評價。比如說電力工程在進行招標采購之前需要根據(jù)具體數(shù)據(jù)制定科學(xué)采購方案，從而更好的開展工作，方案是否科學(xué)可行可以體現(xiàn)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。而在實際管理工作中，部分方案缺乏針對性，導(dǎo)致在具體的執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題無法及時作出應(yīng)對措施，為招投標管理工作增加風險。所以加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高自身專業(yè)素養(yǎng)，對法律知識、風險意識以及制度體系等進行重點培訓(xùn)，從而更好的運用到實際工作中。結(jié)束語在電力工程招投標管理工作有效實現(xiàn)資源的合理利用，在市場經(jīng)濟下推動電力工程進一步發(fā)展。但是電力工程投標工作在我國起步比較晚，受各種因素的影響存在的一定問題。針對這些問題在結(jié)合本國實際情況的基礎(chǔ)上，學(xué)習國外先進的管理經(jīng)驗，綜合分析當下工作中存在的實際問題，從而制定有效的解決措施，以此保證電力工程招投標管理工作更加公正、公平，從而實現(xiàn)電力工程良好發(fā)展。

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