四川地方電力來源及國網地網管理休系簡述

2017-06-27 14:31:48 中國能源網　作者：李其道　點擊量：評論 (0)

四川地方電力來源1970年代以來，四川省凡屬省及以下結合防洪、灌溉興建的水電站；市（州）及以下主要由地方、群眾舉辦和經營管理的水（火）電站及配套電網；為躉售國家電力由地方、群眾興建的輸變電工程等，統稱

四川地方電力來源

1970年代以來，四川省凡屬省及以下結合防洪、灌溉興建的水電站；市（州）及以下主要由地方、群眾舉辦和經營管理的水（火）電站及配套電網；為躉售國家電力由地方、群眾興建的輸變電工程等，統稱地方電力。

地方電力的主體是中小水電。新時期，全國將主要由地方組織建設和管理的中小水電站（后改為小水電站）及其配套電網，統稱為農村水電。

1991年2月1日，省編委以37號文批復水電廳：“為了加速我省地方電力事業的發展，加強地方電力行業的建設與管理，經省政府領導同意，撤銷四川省水利電力廳地方電力管理處，成立四川省地方電力局，為你廳直屬事業單位。” 代廳行使地方電力行政職能，一直延續到現在。

在省委、省政府的領導下，在國家水利部和有關部委的大力支持下，通過地方、群眾的廣泛參與和廣大職工的艱苦努力，四川省以農村水電為主體的地方電力的改革發展取得了巨大成就。

國家和地方管電體系

長期以來，我國就存在著國家電力、地方電力和其他電力三種電力形式和國家電網、地方電網兩種管電體系。這種“大小電網并舉，兩種管電體系共存，合理區劃，各有側重，互補互惠，共同發展”的電力工業格局，在可預見的期間內不會改變。

●我國幅員遼闊，經濟和自然條件差別大，電力生產力發展水平不平衡。城市、縣鎮、農村用電負荷點多、面廣、分散，要求不同，而水力資源遍布全國各地。客觀實際決定我們必須堅持兩條腿走路，實行多渠道、多層次、多模式集資辦電的方針和政策，在積極發展國家電力的同時，大力發展以中小水電為主體的地方電力，以及其他電力，以適應和滿足不同地域、不同層面、不同特點的用電需要。發展電力生產力的多層次，決定著電力生產關系的多層次，國家、地方分級辦電必然帶來國家、地方分級管電。

●放棄零和游戯。在大小電網靠近、交叉和聯網地區，用戶對電力商品的選擇產生了大小電網之間的市場競爭。由于電力生產力發展不平衡和電力具有區域壟斷性及公益服務性的特點，在特定的電力市場空間中一般不受建立在“完全市場競爭規律”基礎上的市場法則的約束，也不允許以盈利目標取消社會公益目標，因此必須充分尊重和維護大小電網并舉共存的格局。對于其相互之間的競爭，要進行必要的行政干預和政策調節，盡可能限制在競賽鞭策、互助協作和有序競爭的范圍內，對小電網予以必要的保護。這種保護不是保護落后，而是保護地方辦電、管電的積極性，保護電力生產力，從而促進整個電力生產力的進一步解放和發展。

●我國以中小水電為主體的地方電力，是在治水辦電全面規劃、綜合治理下，依靠水利(水電)部門大辦水電發展起來的。水電和水利是血肉關系，離開水利開發水電幾乎是不可能的。地方電力主要為農業、地方工業和城鄉人民生活用電服務，為農村電氣化、農業現代化服務；與水利一樣，都關系到農業的基礎地位和農業發展后勁。水利與電力的關系，很大程度上體現了農業與工業的關系、地方與中央的關系。因此地方電力歸口水利(水電)部門，實施行政領導和行業管理，既是建國以來的歷史事實，也是可預見期間內發展的必然要求。

●世界上跨國、跨行政區劃電網的實踐，表明其聯合組織形式，大都不是“托拉斯”，而是“卡特爾”，共同接受協議的約束，各自保持生產上、商業上、法律上的獨立地位以及自身的市場。借鑒國外的經驗，并結合中國的實際，現階段大小電網之間的關系，在多數地方應是協議調度、電力電量交換關系，并主要采取躉購、躉售電(不直接對用戶)的方式實現。

●綜上所述，國家電業、地方電業兩種管電體系并舉共存的格局，是由我國自然地理條件和社會經濟環境形成的，是由我國社會主義初級階段的國情決定的。這是一個生產關系問題。

（作者系四川地電企協顧問、教授級高工）