“十三五”分布式光伏政策解讀

2017-11-07 10:12:11 北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

中國(guó)光伏最早是從分布式開始發(fā)展的，光伏本身能量密度低，是一種模塊化生產(chǎn)，所以起初都是從分布式開始的。最早從日本的千萬(wàn)屋頂計(jì)劃、德國(guó)的屋頂計(jì)劃，包括我國(guó)的金太陽(yáng)工程。其實(shí)，世界上所有的國(guó)家在發(fā)展分布

分布式光伏項(xiàng)目管理、并網(wǎng)及激勵(lì)政策

從項(xiàng)目管理來(lái)講，國(guó)家能源局不是按地面電站和分布式光伏這兩個(gè)概念來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)模管理和項(xiàng)目規(guī)模配置。根據(jù)國(guó)家能源局最新文件，實(shí)際上我們分布式光伏主要是包含三大類的內(nèi)容：第一，建筑光伏;第二，35千伏及以下單個(gè)容量不超過2萬(wàn)千瓦，自發(fā)自用為主;第三，后來(lái)又新增了一個(gè)光伏扶貧中的村級(jí)電站，但是這個(gè)跟按電壓等級(jí)統(tǒng)計(jì)并不沖突，也沒有矛盾，35千伏及以下的2萬(wàn)千瓦的內(nèi)容基本上能涵蓋光伏扶貧中的村級(jí)電站。

中國(guó)的光伏政策大家也知道，特別有意義的就是2013年的文件，國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見，可以說(shuō)是中國(guó)分布式光伏發(fā)展歷程里面最最重要的一個(gè)文件。實(shí)際上對(duì)所有的可再生能源，從電價(jià)的制定、電價(jià)的結(jié)算，包括補(bǔ)貼的發(fā)放，原來(lái)都是由地方財(cái)政有一個(gè)專門的賬戶用來(lái)結(jié)算，但從這個(gè)文開始才有了直接通過電網(wǎng)公司，就是國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼直接到電網(wǎng)公司，由電網(wǎng)公司跟業(yè)主進(jìn)行結(jié)算這種模式，很多可再生能源發(fā)展的一些關(guān)鍵的政策出處，最開始都是來(lái)源于這些。我們后來(lái)講的，不論是并網(wǎng)的，還是激勵(lì)政策，都是在2013年7月4日這個(gè)政策的基礎(chǔ)之上，為了落實(shí)它的要求而出臺(tái)的完善政策。所以大家要想全面系統(tǒng)了解中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)的政策，可能2013年7月4日這個(gè)文是非常重要的，這個(gè)文里面沒有具體的給出電價(jià)政策，但是里面明確說(shuō)了，要求光伏要出分區(qū)域的固定上網(wǎng)電價(jià)政策，分布式光伏要出全電量的補(bǔ)貼政策，全是在這個(gè)文件里面提出來(lái)的。

這個(gè)我們也是梳理一下，在2013年7月4日之后出臺(tái)的關(guān)于分布式電源或者是光伏項(xiàng)目怎么拿到，關(guān)于項(xiàng)目規(guī)模和配置項(xiàng)目管理方面的所有的文件，我們估計(jì)這幾個(gè)基本上都是全的。

總的來(lái)講，最早是2013年，最開始11月18日這個(gè)文件明確了，因?yàn)橐醚a(bǔ)貼，所以實(shí)行規(guī)模總控和備案管理方式。這是一個(gè)總的指導(dǎo)原則，那里面其實(shí)又暗含了我們后來(lái)搞的“領(lǐng)跑者”，其實(shí)13年文件也提出來(lái)了，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式優(yōu)先獲得這個(gè)項(xiàng)目，這是最早的，關(guān)于分布式的分類沒有說(shuō)，說(shuō)了一些分布式項(xiàng)目管理的一些基本的要求，第一個(gè)就是總量控制和備案管理。

到了2014年，這個(gè)文件對(duì)于分布式光伏最大的貢獻(xiàn)，就是第一次提出自發(fā)自用的分布式光伏已經(jīng)不受年度計(jì)劃規(guī)模限制，示范項(xiàng)目可以追加指標(biāo)，這個(gè)文件相當(dāng)于放開了分布式電源，從自發(fā)自用角度講，放開了分布式電源的年度規(guī)模。這個(gè)文件另外一個(gè)重要的點(diǎn)在于，自發(fā)自用余電上網(wǎng)過程中，一般企業(yè)很難有20年的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)期，所以很多用戶擔(dān)心現(xiàn)在是自發(fā)自用余電上網(wǎng)，將來(lái)用戶轉(zhuǎn)產(chǎn)了或者用電負(fù)荷發(fā)生變化了怎么辦，很難保證用戶整個(gè)20年電價(jià)計(jì)算期的收益，這個(gè)文件比較大的突破就是，自發(fā)自用余電上網(wǎng)這種模式并網(wǎng)的可以改一次，可以根據(jù)負(fù)荷的變化，也可以允許變更為全額上網(wǎng)，我們認(rèn)為也是一個(gè)比較大的利好和突破。

到了2016年，國(guó)家能源局提出了《完善分布式發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，里面再次明確了，分布式光伏不按地面電站和分布式這種來(lái)管理，而是按不限規(guī)模的和普通的，可能規(guī)模要按年度計(jì)劃管理的這兩大類來(lái)進(jìn)行管理。不限規(guī)模的就是四類，一個(gè)是建筑光伏，一個(gè)是咱們說(shuō)的35kV一下以下2萬(wàn)千瓦就地利用的，第三個(gè)就是開展光伏發(fā)電交易試點(diǎn)，還有光伏扶貧，這四種是不限規(guī)模的。普通的光伏也跟風(fēng)電不一樣，鼓勵(lì)采用競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目，就是說(shuō)雖然國(guó)家給了分區(qū)域的固定上網(wǎng)電價(jià)，但是你要拿到項(xiàng)目，要通過競(jìng)爭(zhēng)的方式，實(shí)際通過競(jìng)爭(zhēng)方式拿到的項(xiàng)目電價(jià)可能比國(guó)家給的固定的電價(jià)要低，因?yàn)橐?jìng)價(jià)，要通過競(jìng)爭(zhēng)的方式。

到了2017年最新的文件，這里面惟一有一個(gè)變化就是，又一次強(qiáng)調(diào)“十三五”集中式和分布式發(fā)電年度規(guī)模的確定，要以省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)電力送出工程和出具的電力系統(tǒng)消納能力意見為前提。以前要求過，后來(lái)大家覺得作為條件不合適，有一段時(shí)間取消過，但是在2017年的最新的7月份最新的文件里面又重新提出來(lái)這個(gè)要求，所有的光伏項(xiàng)目管理不按分布式和集中，按這四種類型進(jìn)行管理，有的是限規(guī)模，有的是不限規(guī)模。

拿了項(xiàng)目之后第二步就是并網(wǎng)和運(yùn)行管理，我們從國(guó)家層面的文件和國(guó)家電網(wǎng)公司出臺(tái)的文件兩個(gè)環(huán)節(jié)做了一些系統(tǒng)的整理(如上圖所示)。國(guó)家層面主要五個(gè)文件涉及到分布式光伏并網(wǎng)管理的要求，國(guó)家電網(wǎng)公司從2012年開始一直到2014年，不斷的完善，根據(jù)國(guó)家政策的出臺(tái)，之后也出臺(tái)了很多并網(wǎng)管理的規(guī)范。總的要求就是，第一，現(xiàn)在國(guó)網(wǎng)公司的并網(wǎng)管理的規(guī)范及服務(wù)意見，實(shí)用的電源主要是兩大類，一個(gè)是10千伏6兆瓦，第二個(gè)35千伏及以下接入電壓等級(jí)，跟國(guó)家能源局規(guī)定的，35千伏及以下規(guī)模不超過2萬(wàn)千瓦，自發(fā)自用為主，那一類相對(duì)應(yīng)，分兩組，主要分這兩大類，作為分布式電源的管理。

從服務(wù)上，承諾省級(jí)電網(wǎng)公司“一口對(duì)外”，按照國(guó)家的要求，有并網(wǎng)流程的時(shí)限承諾，自然人由電網(wǎng)企業(yè)來(lái)代為備案，提供補(bǔ)助資金的結(jié)算。也按照國(guó)家的一些要求，第一，分布式電源改造的部分，原則是由電網(wǎng)改造，但是因?yàn)殡娋W(wǎng)公司是一個(gè)大企業(yè)，他每年項(xiàng)目的新增規(guī)模必須在上一年的年度計(jì)劃里面納入，后來(lái)因?yàn)榇笃髽I(yè)的這種管理跟我們分布式電源這種項(xiàng)目比較快有一些沖突，后來(lái)也出了關(guān)于綠色通道的流程，但是這個(gè)綠色通道的流程，從《公司法》招投標(biāo)、審計(jì)一系列流程來(lái)管，也很難做到非常快，因?yàn)楝F(xiàn)在我們所有的項(xiàng)目也要求并網(wǎng)的所有的設(shè)備，都要求通過招投標(biāo)的方式，所以這個(gè)時(shí)間實(shí)際上沒有想象的那么快。

各種對(duì)于特別是分布式光伏沒有收系統(tǒng)備用費(fèi)，也要求各地市的經(jīng)研所提供免費(fèi)的接入方案設(shè)計(jì)，要求并網(wǎng)流程及補(bǔ)貼的支付服務(wù)是免費(fèi)，提供計(jì)量表計(jì)。

激勵(lì)政策也梳理了一下(如上圖所示)，也是從2013年開始到2016年，主要是這七個(gè)文件，主要三個(gè)方面，一個(gè)是電價(jià)的補(bǔ)貼和政策，補(bǔ)貼額度是4毛2，現(xiàn)在為止這個(gè)文件2013年出來(lái)，已經(jīng)四五年了一直沒有調(diào)。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是，一個(gè)是全電量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是4毛2，執(zhí)行的年限原則上是20年里面，當(dāng)時(shí)其實(shí)2013年的文件也留了一下伏筆，根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。原來(lái)要求可以調(diào)整可再生能源附加征收的標(biāo)準(zhǔn)。