編者按：寧夏回族自治區(qū)工信廳于2018年12月17日發(fā)布了《關(guān)于組織開(kāi)展2019年電力直接交易的通知》，文件中明確要求售電公司按照等額傳導(dǎo)的方式，將市場(chǎng)競(jìng)得電量、電價(jià)傳導(dǎo)至用戶(hù)。寧夏關(guān)于等額傳導(dǎo)的做法，并不是全國(guó)首例。早在2018年湖北省放開(kāi)省內(nèi)售電公司參與直購(gòu)電交易時(shí)，湖北省政府就出臺(tái)了等額傳導(dǎo)規(guī)則，當(dāng)時(shí)湖北省內(nèi)售電公司一片嘩然。售電公司應(yīng)當(dāng)如何看待電力交易中的等額傳導(dǎo)?

自2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》(電改5號(hào)文)以來(lái)，我國(guó)的電改之路已經(jīng)走過(guò)了整整15年。從2002年開(kāi)始，電力行業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索了電力市場(chǎng)化交易和監(jiān)管，相繼開(kāi)展了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點(diǎn)和探索，電力市場(chǎng)化交易取得重要進(jìn)展，電力監(jiān)管積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(電改9號(hào)文)指出，深化電力體制改革要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)，培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局。

自2004年3月原國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法》以來(lái)，除臺(tái)灣、香港、澳門(mén)外的全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，有24個(gè)在不同時(shí)間進(jìn)行了不同程度的大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，分別是重慶、黑龍江、遼寧、吉林、河南、湖北、湖南、山東、山西、安徽、江蘇、福建、廣東、四川、云南、江西、寧夏、廣西、陜西、浙江、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古和新疆。

特別是2013年5月15日國(guó)務(wù)院辦公廳公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，決定取消“電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)”行政審批以來(lái)，全國(guó)各地大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。截止2018年年底，全國(guó)的售電市場(chǎng)在電力改革的推動(dòng)下，逐漸趨于成熟與穩(wěn)定。

在這樣的大環(huán)境下，寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳于2018年12月17日正式出臺(tái)了《關(guān)于組織開(kāi)展2019年電力直接交易的通知(寧工信電力發(fā)【2018】69號(hào))》，緊接著和寧夏電力交易中心有限公司于2018年12月29日又出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展寧夏2019年年度電力直接交易(雙邊)的公告(寧電交易公司公告2018年12-15號(hào))》。在兩個(gè)文件中，寧夏政府和寧夏電力交易中心以市場(chǎng)干預(yù)的形式明確要求售電公司按照等額傳導(dǎo)的方式，將市場(chǎng)競(jìng)得電量、電價(jià)傳導(dǎo)至用戶(hù)。這與《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(電改9號(hào)文)，附件5《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》中第四條“市場(chǎng)化交易”中的第(四)項(xiàng)“結(jié)算方式”中規(guī)定：“發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶(hù)應(yīng)根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂三方合同。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電費(fèi)。”的意見(jiàn)明顯相違背。同時(shí)，在文件中，并沒(méi)有明確售電公司的售電利益從何處體現(xiàn)，但是卻明確要求售電公司在承擔(dān)偏差考核的同時(shí)，還要按代理電量繳納相應(yīng)數(shù)額的履約保證金。如果售電公司按照政府要求進(jìn)行電力市場(chǎng)化交易，不僅賠了夫人(無(wú)售電利益)，又折了兵(履約保函費(fèi)用的年利息+偏差考核費(fèi))。

其實(shí)，寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳和寧夏電力交易中心提出的電量與電價(jià)等額傳導(dǎo)、售電公司可向電力用戶(hù)收取服務(wù)費(fèi)的規(guī)則并非國(guó)內(nèi)首例，早在2018年湖北省放開(kāi)省內(nèi)售電公司參與直購(gòu)電交易時(shí)，湖北省政府就出臺(tái)了等額傳導(dǎo)規(guī)則，當(dāng)時(shí)湖北省內(nèi)售電公司一片嘩然。湖北省能源局隨后緊急補(bǔ)發(fā)了《省能源局關(guān)于2018年電力市場(chǎng)交易的補(bǔ)充通知》，明確了售電公司可以向電力用戶(hù)收取代理服務(wù)費(fèi)。我們不難發(fā)現(xiàn)，在寧夏工業(yè)和信息化廳和湖北能源局下發(fā)的公告中，準(zhǔn)許售電公司可以收取代理服務(wù)費(fèi)，但是在中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(電改9號(hào)文)的附件5《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確規(guī)定售電公司結(jié)算的是電費(fèi)，為何堂堂正正的電費(fèi)到了地方政府那里卻變成了代理服務(wù)費(fèi)?代理服務(wù)費(fèi)和電費(fèi)無(wú)論從稅收標(biāo)準(zhǔn)、商品形態(tài)、交易形式均有明顯的區(qū)別，是地方政府對(duì)中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)的電改意見(jiàn)解讀不足還是有意而為之?

換言之，如果售電公司只能向電力用戶(hù)收取代理費(fèi)用，為何要對(duì)售電公司設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻?為何要根據(jù)售電公司的資產(chǎn)總額設(shè)置年售電量規(guī)模?為何要求售電公司在企業(yè)營(yíng)業(yè)范圍中加入“電力供應(yīng)”的經(jīng)營(yíng)范圍?又為何要求電力用戶(hù)、售電公司和國(guó)網(wǎng)簽訂《市場(chǎng)化零售供用電合同》的三方協(xié)議，并且在協(xié)議中明確售電公司為售電人?既然是代理服務(wù)，不是售電業(yè)務(wù)，售電公司為何要繳納由于售電量偏差導(dǎo)致國(guó)網(wǎng)和電源側(cè)損失時(shí)，由售電公司先行賠付的履約保證金?如果售電公司想收取代理服務(wù)，完全可以撮合電源側(cè)和電力用戶(hù)直接交易，既可收取電源側(cè)的電量承銷(xiāo)代理服務(wù)費(fèi)，也可收取電力用戶(hù)的電量購(gòu)買(mǎi)代理服務(wù)費(fèi)，何必還要在電力交易中心的交易系統(tǒng)中綁定用戶(hù)、繳納履約保函后才能開(kāi)始交易?何必多此一舉?何必還需政府規(guī)定?

政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控是必不可少的，因?yàn)檎{(diào)控具有自覺(jué)性、主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，可以有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。但是政府調(diào)節(jié)是一種主觀行為，過(guò)度的政府調(diào)節(jié)干預(yù)，將會(huì)破壞市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行秩序。電改之路還很漫長(zhǎng)，也很艱辛，希望政府可以和我們售電公司一起，共同建立一套有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效的市場(chǎng)體制，用有效的市場(chǎng)手段來(lái)解決電力改革面臨的諸多矛盾和問(wèn)題。(完)