只有在利用小時數(shù)有保障、各項成本有效降低的情況下，風(fēng)電才可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標(biāo)。光伏可以實現(xiàn)與電網(wǎng)銷售電價同價目標(biāo)，但其成本仍顯著高于當(dāng)?shù)孛弘姵杀尽１Ｕ侠眯r數(shù)、降低投資成本、金融和技術(shù)創(chuàng)新是提升風(fēng)光發(fā)電經(jīng)濟(jì)性的重要途徑。

 

在當(dāng)前的技術(shù)成本條件下，新能源平價上網(wǎng)項目大規(guī)模建設(shè)，還面臨消納和市場化交易降價等壓力，即電量和電價如何得到有效的保障。“需要去除地方非技術(shù)成本、解決土地利用、落實全額保障收購（發(fā)電權(quán)交易）、長期電價保障。” 辛克鋒指出。

 

 

最新數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國光伏發(fā)電量1775億千瓦時，同比增長50%。新增裝機(jī)4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機(jī)，為歷史第二高。2018年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量277億千瓦時，同比減少142億千瓦時，全國平均棄風(fēng)率為7%，同比下降5個百分點，繼續(xù)實現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”。

 

種種跡象表明，2019年風(fēng)電、光伏的政策風(fēng)向標(biāo)十分明確。業(yè)界也均預(yù)測，今年將出現(xiàn)大批無補(bǔ)貼項目并網(wǎng)發(fā)電。“成本降低、平價上網(wǎng)，將使新能源行業(yè)由政策補(bǔ)貼驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變。” 辛克鋒表示。

 

記者了解到，雖然《通知》沒有直接給予電價補(bǔ)貼，但并不意味著國家扶持力度的減弱。《通知》提出的一系列支持措施，重點是做到“四個保障”。一是保障上網(wǎng)。在項目規(guī)劃階段，省級能源主管部門要督促電網(wǎng)企業(yè)加快建設(shè)接網(wǎng)工程，做好項目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作，保障項目建成后能夠及時并網(wǎng)運行。二是保障合同。平價上網(wǎng)項目由電網(wǎng)企業(yè)按項目核準(zhǔn)時國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同。平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目均由電網(wǎng)企業(yè)保障好優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，同時鼓勵平價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收入，完善支持就近消納的輸配電價政策。三是保障消納。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)電量收購責(zé)任，保障平價（低價）上網(wǎng)項目的消納。四是保障環(huán)境。在確保完成全國能耗“雙控”目標(biāo)條件下，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核。

 

對于新能源企業(yè)，以及整個新能源行業(yè)來說，如何應(yīng)對目前的政策環(huán)境，實現(xiàn)由補(bǔ)貼依賴向平價轉(zhuǎn)變？“保障消納、鎖定20年電價、發(fā)電權(quán)交易、綠證交易、電網(wǎng)接入保障、優(yōu)化投資環(huán)境等，這些利好政策將極大提升市場信心。” 辛克鋒認(rèn)為。

 

充分利用市場機(jī)制挖掘消納空間，進(jìn)一步提高可再生能源項目增量發(fā)電能力。落實政府計劃的配額制與可再生能源證書市場交易制度相結(jié)合，可有機(jī)地統(tǒng)籌政府規(guī)劃與市場效率，是促進(jìn)可再生能源發(fā)展的變革性機(jī)制，有利于促進(jìn)可再生能源發(fā)電成本的降低，加快可再生能源補(bǔ)貼退坡速度。

 

在去補(bǔ)貼的背景下，風(fēng)電、光伏企業(yè)將面臨短期“陣痛”，但對行業(yè)長期發(fā)展將形成利好。從消費端看，無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)的風(fēng)電、光伏將進(jìn)一步降低用戶端電價，有利于進(jìn)一步提高清潔能源在能源消費總量的比重；從生產(chǎn)端看，無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)政策有助于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏電站建設(shè)，也有助于倒逼發(fā)電企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，從而進(jìn)一步推動風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電成本不斷降低，實現(xiàn)良性循環(huán)，并且，企業(yè)也可借此擴(kuò)大市場份額。如今，不少新能源企業(yè)正在謀轉(zhuǎn)變求發(fā)展。

 

辛克鋒指出，利用大數(shù)據(jù)等手段進(jìn)行精確的資源評估；定制化主機(jī)設(shè)備選型；數(shù)字化場站設(shè)計、施工及運維；推進(jìn)智能設(shè)備、智慧場站技術(shù)應(yīng)用；優(yōu)化設(shè)計，降低度電成本，這些都是新能源企業(yè)增強(qiáng)自身競爭能力，適應(yīng)市場變化的有效舉措。

 

 

在國家政策紅利的刺激下，我國風(fēng)電行業(yè)市場實現(xiàn)規(guī)模爆發(fā)式增長，同時面臨市場競爭、電價退坡、棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼拖欠等挑戰(zhàn)。盡管如此，如今風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入新時期，風(fēng)電平價上網(wǎng)“超預(yù)期”加速到來已是業(yè)界共識。

 

記者在采訪中了解到，經(jīng)過30年的發(fā)展，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)長大，2018年風(fēng)電度電成本有的低至0.2～0.3元／千瓦時，較多年前0.8元／千瓦時的水平降了一半還多，已經(jīng)具備了與火電等傳統(tǒng)能源競爭的能力。并且，在電價退坡下降的大趨勢下，平價上網(wǎng)將是風(fēng)電行業(yè)不得不面對的一個現(xiàn)實。

 

在降成本、補(bǔ)貼退坡的背景下，推動風(fēng)電等可再生能源平價上網(wǎng)已成為當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的迫切任務(wù)。那么，如何推動風(fēng)電行業(yè)盡快擺脫對財政補(bǔ)貼的依賴，快步實現(xiàn)平價上網(wǎng)？如何拓展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展空間呢？

 

對于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展空間，辛克鋒認(rèn)為，分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電正在成為風(fēng)電行業(yè)未來新的增長點。他告訴記者，“分散式風(fēng)電從電網(wǎng)角度看，主要特點是接入電壓等級為110千伏及以下，并在110千伏及以下電壓等級內(nèi)消納，不向上一級電壓等級電網(wǎng)反送電。分散式風(fēng)電裝機(jī)容量不能超過所接入電網(wǎng)最低負(fù)荷，這實際就是一種分布式電源的概念，實現(xiàn)就地消納。對分散式風(fēng)電的前景比較看好，它具有投資少、商業(yè)模式靈活、就地消納等優(yōu)勢。”

 

目前，我國分散式風(fēng)電發(fā)展逐步升溫，被業(yè)內(nèi)視為風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展的重要力量。據(jù)悉，2018年，國家相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了多項支持分散式風(fēng)電開發(fā)的文件，地方政府也相繼出臺了分散式風(fēng)電的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，2018～2020年，僅河南、河北、山西三省分散式風(fēng)電建設(shè)規(guī)模就已超7吉瓦。有機(jī)構(gòu)預(yù)計，到2020年，我國分散式風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到20吉瓦，年增長率在100%以上。

 

“建設(shè)集中式還是分散式風(fēng)電，需要考慮土地資源、接入條件、電網(wǎng)負(fù)荷、運維管理模式等各種因素，分散式是集中式的補(bǔ)充。分散式就地消納降低了電能輸送成本，對電網(wǎng)是有益的。而分散式風(fēng)電能否實現(xiàn)平價與資源情況、接入條件、負(fù)荷消納、土地利用、融資方式等相關(guān)，實現(xiàn)平價上網(wǎng)還需要一定時間。此外，對于分散式風(fēng)電，電網(wǎng)適應(yīng)性指標(biāo)應(yīng)與集中式有所不同，可適當(dāng)降低最低負(fù)荷容量限制，支持分散式風(fēng)電發(fā)展。” 辛克鋒認(rèn)為。

 

與此同時，我國海上風(fēng)電也正迅速崛起。2018年上半年我國海上風(fēng)電市場不斷成長，海上風(fēng)電建設(shè)活動顯著提速，海上風(fēng)電項目公開招標(biāo)規(guī)模同比增長超過20%。隨著海上風(fēng)電相關(guān)政策的不斷完善以及大容量海上機(jī)組、基礎(chǔ)和海工等技術(shù)進(jìn)步帶來建設(shè)成本的進(jìn)一步下降，“十三五”期間海上風(fēng)電市場有望持續(xù)向好。據(jù)悉，目前已經(jīng)完成了近300萬千瓦的裝機(jī)容量，照此發(fā)展速度，到2020年，完全可以完成500萬千瓦裝機(jī)、開工建設(shè)1000萬千瓦的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

 

目前，我國風(fēng)電在全部發(fā)電量中的占比接近5%，還沒達(dá)到10%，距離國際先進(jìn)水平仍有較大差距。各種可再生能源形式要結(jié)合起來，實現(xiàn)多能互補(bǔ)，更好地加強(qiáng)合作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、電力負(fù)荷強(qiáng)的地區(qū)和沿海地區(qū)，通過分布式系統(tǒng)把風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等緊密結(jié)合起來，應(yīng)用智能化、信息化技術(shù)建立多能互補(bǔ)的分布式能源系統(tǒng)。

 

未來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)力點，是技術(shù)升級引領(lǐng)，是比電量、拼質(zhì)量。數(shù)字化、智能化等創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用，將有效提高風(fēng)電產(chǎn)品開發(fā)以及運營維護(hù)的效率和質(zhì)量，有利于降低度電成本，為風(fēng)電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

 

 

《通知》提出，鼓勵平價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收入，作為新能源企業(yè)的合理補(bǔ)償，綠證制度應(yīng)該如何與配額制以及市場機(jī)制有效銜接？

 

辛克鋒認(rèn)為，配額制與綠證制度的配合應(yīng)從兩方面展開：一是強(qiáng)化配額考核，提高綠色證書市場的有效性。嚴(yán)格科學(xué)地配額考核機(jī)制，是促進(jìn)配額承擔(dān)主體遵循配額制的有效手段，考核的力度至少應(yīng)大于購買綠色證書的成本，使不履行配額義務(wù)的成本高于履行配額義務(wù)的成本。二是加強(qiáng)政策與機(jī)制的協(xié)同建設(shè)。配額制能夠為新能源發(fā)展“兜底”，而綠證交易在一定程度上可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要協(xié)同推進(jìn)建設(shè)。目前的綠證交易還處于“自愿認(rèn)購”階段，需要制定有效的監(jiān)督機(jī)制,促使配額承擔(dān)主體履行義務(wù)。

 

同時，在配額制與市場機(jī)制有效銜接上，辛克鋒指出，一是平價上網(wǎng)與綠證交易同步推進(jìn)。隨著平價上網(wǎng)政策的全面實施，新建的風(fēng)電、光伏項目不再享受補(bǔ)貼電價政策，綠證為可再生能源發(fā)展提供市場的靈活性，以綠證交易替代部分補(bǔ)貼，使新能源發(fā)電企業(yè)通過市場化交易手段提高收益。

 

二是提高責(zé)任主體市場參與度。從配額制征求意見稿來看，由最初的完全的處罰變?yōu)楠剝?yōu)罰劣相結(jié)合，對于責(zé)任主體而言，完成配額制的動力將更大。

 

三是減少政府干預(yù)，發(fā)揮市場作用。在配額制政策框架下，地方政府和開發(fā)企業(yè)可以根據(jù)自身的資源條件和技術(shù)優(yōu)勢自主選擇成本最低的方式來完成配額，避免了人為設(shè)置分品種的發(fā)展目標(biāo)和年度指標(biāo)與實際需求不符合的矛盾，也確保了系統(tǒng)總成本最小。

 

四是激發(fā)消費側(cè)的主觀能動性。配額制征求意見稿中提到“售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)配額義務(wù)”，對售電公司規(guī)定所售電量中的可再生能源消納比重，售電公司必須去購買新能源電力并且必須把它賣給用戶，實現(xiàn)這一前提是確保新能源電能夠優(yōu)先發(fā)出來，使得用戶側(cè)消納的責(zé)任比較清晰，積極性比較高，這就能有效解決新能源“重建輕用”的問題。這不僅有利于本省內(nèi)新能源電力的最大化消納，還將促進(jìn)跨區(qū)域的調(diào)度，對可再生能源電力過剩省份的電力消納同樣有較大幫助。

 

“執(zhí)行‘多主體強(qiáng)制配額+可再生能源證書交易制度’，配額約束，市場增效——這是切實可行的有效途徑。” 辛克鋒表示。

 

新能源行業(yè)要獲得可持續(xù)發(fā)展，還得依靠技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，以及融資模式、建設(shè)模式和運營模式的創(chuàng)新。在競價上網(wǎng)新的形勢下，新能源行業(yè)發(fā)展需要以新一輪變革為契機(jī)，創(chuàng)新和發(fā)展新的經(jīng)營模式，在平價上網(wǎng)時代的能源和電力市場贏得新的發(fā)展空間。通過全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新和合作，推進(jìn)以信息化、數(shù)字化為依托的產(chǎn)業(yè)鏈升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量和智能化水平，降低成本，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競爭力。

 

“從政策角度看，配額制、綠證、發(fā)電權(quán)交易、跨區(qū)域送電、棄風(fēng)供熱、調(diào)峰電價補(bǔ)償、直供電等政策，都將有利于新能源消納；從技術(shù)角度看，多能互補(bǔ)、智能微網(wǎng)、儲能技術(shù)等將有利促進(jìn)新能源消納。” 辛克鋒表示。

 

版權(quán)聲明

 

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年01期，作者系本刊記者。

 

原標(biāo)題:如何實現(xiàn)后補(bǔ)貼時代新能源高質(zhì)量發(fā)展