截至今年6月30日，浙江、廣東等8個電力現(xiàn)貨試點(diǎn)均進(jìn)入模擬試運(yùn)行。各試點(diǎn)地區(qū)以基本完成市場詳細(xì)設(shè)計和基本完成技術(shù)支持系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計為模擬試運(yùn)行門檻條件，從廣東率先進(jìn)入模擬試運(yùn)行開始到蒙西市場在試點(diǎn)地區(qū)中最后一個進(jìn)入模擬試運(yùn)行，前后歷時9個月。廣東經(jīng)過8個月左右的模擬試運(yùn)行，自今年5月起已經(jīng)嘗試抽取連續(xù)的時間，進(jìn)行短期的結(jié)算調(diào)電1。

 

（來源：微信公眾號“中國電力企業(yè)管理” ID:zgdlqygl 作者：谷峰）

 

應(yīng)該講，8個試點(diǎn)地區(qū)的電力現(xiàn)貨市場建設(shè)取得了很大的成績，但是從電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的國際經(jīng)驗來看，電力市場建設(shè)絕非一蹴而就，特別是在初始階段，是一個不斷完善和改進(jìn)的過程，甚至模式還會發(fā)生翻天覆地的變化。

 

從目前的市場設(shè)計看，各試點(diǎn)地區(qū)方案都對制定發(fā)電計劃、維持系統(tǒng)平衡、設(shè)置足夠備用、管理網(wǎng)絡(luò)阻塞等內(nèi)容進(jìn)行了描述，在酷炫的“舶來詞”之下，相同的表達(dá)卻由于細(xì)節(jié)上的不同，性質(zhì)變得不同，當(dāng)然也會對現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格的功能損益不同。

 

“雙軌制”細(xì)節(jié)上的不同設(shè)計。由于本輪改革，考慮宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策和民生需要，我國設(shè)計了優(yōu)先發(fā)購電制度，因此，難免在我國的電力市場設(shè)計中要存在雙軌制，但是雙軌制的不同設(shè)計卻能決定電力現(xiàn)貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能是否正常。D省采用大部分風(fēng)電、光伏、徑流水電和西電東送電量2繼續(xù)維持計劃調(diào)度，由調(diào)度機(jī)構(gòu)按照過去的方式安排發(fā)電，僅B類機(jī)組參與現(xiàn)貨市場交易，中長期市場也分為優(yōu)先發(fā)電合同和市場交易合同，S等省在不同程度和D省類似，只是計劃調(diào)度容量占總供應(yīng)能力比重高低不同而已，均為電力現(xiàn)貨市場和中長期市場同時雙軌制。Z省獨(dú)辟蹊徑，中長期市場優(yōu)先發(fā)電合同均改造為政府授權(quán)合同，同時開展市場化交易，但是強(qiáng)調(diào)全部政府授權(quán)合同的性質(zhì)與市場化合同完全相同，執(zhí)行方式完全相同，這與D省部分優(yōu)先發(fā)電合同采用計劃調(diào)度方式執(zhí)行出現(xiàn)了明顯區(qū)別，Z省的現(xiàn)貨市場要求全部省內(nèi)供應(yīng)能力參加，可再生能源也要日前申報曲線置地板價參與市場，外來電由上級調(diào)度申報出力曲線，置地板價參加現(xiàn)貨市場。D省受到專家提出雙軌制負(fù)面評價的時候很委屈，提出Z省也是雙軌制，只不過其雙軌制僅僅在中長期交易里。其實D省和Z省的核心區(qū)別也就在這里，Z省的設(shè)計保證的電力現(xiàn)貨市場簡單、純凈，所有的機(jī)組均按規(guī)則參與電力現(xiàn)貨市場，較好的保護(hù)了電力現(xiàn)貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，同時大大降低了電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的工作強(qiáng)度，畢竟一把尺子衡量所有資源的難度要比多把尺子衡量簡單得多。

 

“高成本”機(jī)組補(bǔ)貼機(jī)制細(xì)節(jié)上的不同設(shè)計。目前，各方面對電力現(xiàn)貨市場的尖峰價格過于擔(dān)心，使高成本機(jī)組參與競價成了問題3。本來電力市場沒有高成本機(jī)組這個說法，正因為不同成本的機(jī)組和不同效率的機(jī)組同臺競價，才能夠讓成本最低和效率最高的機(jī)組更多發(fā)電，實現(xiàn)即使在用戶側(cè)電價不上漲的情況下，發(fā)電側(cè)通過調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)帕累托改進(jìn)。國外市場都做了非常成功的探索，沒有出現(xiàn)不能解決的問題。然而，理想是豐滿的，我們在市場設(shè)計之初強(qiáng)調(diào)各地特色，甚至比強(qiáng)調(diào)通行規(guī)律調(diào)子還高4，在認(rèn)為目前很難允許與國外相同的高峰電價5的背景下，D省設(shè)計燃?xì)鈾C(jī)組參與電力現(xiàn)貨市場，可以在場外獲得度電“燃料補(bǔ)貼”，燃料補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是按照每度電當(dāng)?shù)厝細(xì)夂藘r減去當(dāng)?shù)孛簷C(jī)標(biāo)桿價，燃料補(bǔ)貼的費(fèi)用由市場化用戶按照電量分?jǐn)?。這種設(shè)立特定機(jī)組補(bǔ)貼的做法，很多專家提出了不同意見，但也有另一部分專家舉出兩個例子為D省設(shè)計解釋，一是由海外團(tuán)隊設(shè)計的Z省方案，保留了當(dāng)?shù)厝紮C(jī)的容量電價，這也是一種補(bǔ)貼，只不過是給與容量的補(bǔ)貼，而非是隨電量發(fā)放的補(bǔ)貼；二是從國際市場建設(shè)經(jīng)驗來看，風(fēng)光等可再生能源機(jī)組普遍存在場外的隨電量發(fā)放補(bǔ)貼。因此，從D省實踐來看，并無不妥。一眼看去似乎說的很有道理，但是如果從細(xì)節(jié)分析，D省的兩個理由卻不太站得住腳，針對第一個理由，Z省燃機(jī)的容量電價7是建設(shè)機(jī)組階段，政府對投資者的承諾，Z省只需要這些機(jī)組頂峰，利用小時很低，不可能在政府核準(zhǔn)的電價水平上獲得足夠的回報，電力現(xiàn)貨市場是依靠變動成本競爭的市場，保留的容量電價一是繼續(xù)兌現(xiàn)政府對投資者的承諾，二是場外燃機(jī)的容量電價，不隨電量生產(chǎn)的多少而變化，并不會改變機(jī)組運(yùn)行的習(xí)慣8，D省隨電量發(fā)放的補(bǔ)貼更強(qiáng)調(diào)激勵燃機(jī)多發(fā)電、帶基荷，而非是頂峰和負(fù)荷調(diào)整，D省的設(shè)計可能會改變?nèi)紮C(jī)在國內(nèi)應(yīng)有的運(yùn)行習(xí)慣，這是不利于電力系統(tǒng)運(yùn)行的。針對第二個理由，成熟電力市場中確實對于風(fēng)光等能源普遍有場外的補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼的風(fēng)光是“靠天吃飯”不能人為控制出力，自身并無能力改變運(yùn)行習(xí)慣，參與市場競爭也是價格接受者，這與D省反應(yīng)最為敏捷的燃機(jī)是不可以類比的。

 

節(jié)點(diǎn)電價結(jié)算細(xì)節(jié)上的不同設(shè)計。S省、D省和Z省均采用節(jié)點(diǎn)電價機(jī)制，但是在結(jié)算的規(guī)定上細(xì)節(jié)差異很大。D省和Z省均采用用戶側(cè)節(jié)點(diǎn)加權(quán)平均價作為用戶側(cè)統(tǒng)一電價、發(fā)電側(cè)采用所在節(jié)點(diǎn)電價進(jìn)行結(jié)算，由于節(jié)點(diǎn)電價結(jié)算一定會在現(xiàn)貨市場產(chǎn)生阻塞盈余，對于阻塞盈余最為成熟的分配方式是金融輸電權(quán)，但是金融輸電權(quán)市場的建立需要一個較為長的時間過程，在沒有金融輸電權(quán)交易的情況下，如何分配阻塞費(fèi)用的問題上，D省和Z省出現(xiàn)了一些不同。D省將中長期合同9的結(jié)算參考點(diǎn)，指定在用戶側(cè)加權(quán)平均價節(jié)點(diǎn) ，實質(zhì)上是要求發(fā)用雙方簽訂的差價合約只能對用戶保價，阻塞盈余不進(jìn)行分配10，發(fā)電企業(yè)無法收到應(yīng)得的部分阻塞盈余；Z省允許發(fā)用雙方簽訂中長期合同時選擇參考節(jié)點(diǎn)，可或為用戶加權(quán)平均價節(jié)點(diǎn)、或為發(fā)電廠接入節(jié)點(diǎn)，選擇結(jié)算節(jié)點(diǎn)的一方不參加阻塞盈余的分配，這樣雖然不能解決阻塞盈余在個體之間分配的公平性問題11，但是至少給出了選擇的空間，并且大概率的會將結(jié)算點(diǎn)選擇在發(fā)電節(jié)點(diǎn)12，體現(xiàn)了阻塞費(fèi)用走出去的思維角度。相對D省和Z省，S省的設(shè)計問題要大得多。S省后于D省設(shè)計，加之D省的宣傳普及工作水平遠(yuǎn)勝于Z省，S省設(shè)計者發(fā)現(xiàn)D省的設(shè)計有很多麻煩，沒有金融輸電權(quán)，怎么樣也無法解決節(jié)點(diǎn)電價所需要解決的問題，但是S省還是希望選擇節(jié)點(diǎn)電價，既然（沒有金融輸電權(quán)）阻塞盈余無法分配的科學(xué)合理，那么就采用簡化的方法-不收阻塞盈余，用戶采用發(fā)電側(cè)節(jié)點(diǎn)加權(quán)平均價結(jié)算，這樣似乎是比較“圓滿”的解決了阻塞盈余的問題——根本沒收進(jìn)來不用分配！S省做法的問題在于完全消除了位置信號對用戶電價的影響，另外阻塞盈余并不是飛來的費(fèi)用，而是用戶應(yīng)當(dāng)支付的費(fèi)用，按發(fā)電節(jié)點(diǎn)價格加權(quán)平均結(jié)算等于將整個發(fā)電側(cè)的電價水平進(jìn)行了降低。

 

“發(fā)電側(cè)單邊市場”細(xì)節(jié)上的不同設(shè)計。單邊強(qiáng)制庫模式下的電力現(xiàn)貨市場，沒有用戶參加，用戶只作為價格接受者，而市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)通過預(yù)測用戶負(fù)荷作為需求組織現(xiàn)貨出清；自愿庫到了實時階段也主要是發(fā)電側(cè)參與調(diào)整，電力用戶僅承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，電力用戶一般不參加實時市場，單邊強(qiáng)制庫模式下用戶就不會參加現(xiàn)貨市場，僅僅參加中長期交易。國內(nèi)采用單邊強(qiáng)制庫的G省，有觀點(diǎn)認(rèn)為既然是現(xiàn)貨試點(diǎn)，又是單邊強(qiáng)制庫，用戶可以徹底不參加現(xiàn)貨市場，這里的徹底是指用戶不但不參加電力現(xiàn)貨市場13，而且參加中長期交易過程中，差價合約并不約定功率曲線，電力現(xiàn)貨電價與用戶的結(jié)算完全絕緣，用戶就是維持原來和發(fā)電企業(yè)的直接交易。這樣市場就成了兩張皮，本來是市場主體的用戶成了現(xiàn)貨徹底的看客，電力現(xiàn)貨市場成了發(fā)電企業(yè)之間調(diào)整偏差的工具。

 

日前雙邊市場用戶側(cè)報價細(xì)節(jié)上的不同設(shè)計。盡管單邊強(qiáng)制庫并不比雙邊交易的日前市場落后，但是本輪強(qiáng)調(diào)用戶參與的呼聲很強(qiáng)，因此，D省和Z省都設(shè)計了電力用戶在日前市場報量不報價的參與方式14。D省用戶日前申報次日曲線，過大偏差要進(jìn)行考核，但是用戶日前申報的次日曲線不參加出清，由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的負(fù)荷預(yù)測作為需求方；Z省的設(shè)計是用戶申報次日用電曲線，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)預(yù)測電網(wǎng)代理的非市場用戶用電曲線，兩條曲線疊加作為需求方15。看起來兩者的出清略有差別，但是都實現(xiàn)電力用戶參與日前市場，實則不然,Z省的用戶是真正參與了出清，參與出清才是真的雙邊日前市場，而D省的做法只是形式上用戶申報了曲線，但是申報的曲線并不能參加出清，實際上只用于最后結(jié)算，并不能算作真正的日前雙邊市場。

 

市場力抑制細(xì)節(jié)上的不同設(shè)計。8個電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)的規(guī)則都使用了大量筆墨描述市場力抑制，內(nèi)容基本趨同，這種做法是正常的，因為我國廠網(wǎng)分開是按照區(qū)域市場設(shè)計的，加之近幾年電力企業(yè)合并重組頻繁，在一省內(nèi)，存在市場占比較大發(fā)電企業(yè)的情況比比皆是。不同的是，縱觀除Z省外其他七個電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)抑制市場力的方法多為事中事后加強(qiáng)監(jiān)管，例如判別發(fā)電企業(yè)報價是否偏離成本很多等等。但是這些措施很難發(fā)揮作用，特別容易引起糾紛。例如發(fā)電企業(yè)就會聲稱提高報價的原因只是很簡單的“想多掙一點(diǎn)錢”，合情合理的回答，使監(jiān)管者難以通過客觀標(biāo)準(zhǔn)完成主觀認(rèn)定，并且現(xiàn)代電力市場發(fā)揮市場力的行為往往隱蔽而頻繁，進(jìn)行監(jiān)管的成本如果超過了發(fā)揮市場力的成本，則事倍而功半，這也是國外電力市場設(shè)計強(qiáng)調(diào)通過事前手段和市場設(shè)計抑制市場力的根本原因。Z省的市場力抑制更強(qiáng)調(diào)事前，通過授予高比例政府授權(quán)合同的方式，鎖住了省內(nèi)容量占比較高發(fā)電企業(yè)發(fā)揮市場力的能力，非常類似新加坡采用的固定合同制度，通過強(qiáng)行要求市場力較大的發(fā)電企業(yè)接受政府固定電價合同的方式，重新使發(fā)電主體在市場競爭中回到相對相同的起跑線。這是一個非常接中國電力行業(yè)地氣的設(shè)計，可見其外國設(shè)計團(tuán)隊所下的功夫，因為我國發(fā)電行業(yè)多為國企，特別是屬于地方國資部門管理的發(fā)電企業(yè)，拆分這一國外常用的事前抑制市場手段是完全失效的，而合理科學(xué)的運(yùn)用優(yōu)先發(fā)電制度抑制市場力就成了事前手段當(dāng)中的首選，當(dāng)然這也要承擔(dān)不理解者的非議和售電公司的巨大壓力。

 

實際上，8個電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)規(guī)則中大體名詞和描述相同，而細(xì)節(jié)設(shè)計不同的地方很多，難以一一列舉。相信大部分是設(shè)計者知道理論最優(yōu)的解決方案，受各種掣肘而被迫妥協(xié)的結(jié)果，有些可能也是存在僥幸心理，覺得已經(jīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的設(shè)計“大差不差”，能夠閉環(huán)運(yùn)行。殊不知，經(jīng)濟(jì)規(guī)律就在那里，不管見與不見，都會發(fā)生作用，這些細(xì)節(jié)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律相悖之處必然會受到市場的懲罰，這在中國的電力市場建設(shè)史上不乏先例，市場設(shè)計中存在的問題是通不過市場真實檢驗的。建議在下一步的試點(diǎn)工作中，重點(diǎn)考慮三方面工作：

 

一是重新學(xué)習(xí)認(rèn)識國際經(jīng)驗。四十年、數(shù)十國（地區(qū)）的國際現(xiàn)貨市場經(jīng)驗，為我們這個現(xiàn)貨建設(shè)的后來者提供了足夠多可以借鑒的樣本，各式各樣的的技術(shù)問題在各式各樣的客觀條件約束下，基本上都有了一種或幾種較為合理、實用的解決方案。中國特色的電力市場，主語是電力市場，中國特色是定語，不可形成一種諱言向國外成功經(jīng)驗學(xué)習(xí)的語言環(huán)境。在各試點(diǎn)方案強(qiáng)調(diào)過地方特色之后，不妨回頭再次學(xué)習(xí)電力市場的通行規(guī)律。對國外模式照搬照學(xué)是行不通的，同樣，隨意更改國外模式的系統(tǒng)性設(shè)計，枉顧電力市場內(nèi)在的通行規(guī)律也是自找麻煩，意圖創(chuàng)造計劃改良模式的“中國式現(xiàn)貨市場”更是代價巨大的試錯，在未來的評估中不能簡單用一句“交學(xué)費(fèi)”一筆帶過。

 

二是建立容錯、糾錯和追責(zé)機(jī)制。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)不可能是一蹴而就的，市場主體認(rèn)識不統(tǒng)一，對市場認(rèn)識的水平不夠深入，這都可以理解，這是正常的現(xiàn)象，對于改革的執(zhí)行者要寬容，不以一時一地之得失評判衡量電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的成敗。特別要指出的是，國外的電力現(xiàn)貨市場建設(shè)初期都有3-5年的劇烈波動期，我們不能在現(xiàn)貨市場剛起步，就要求其具備“世界領(lǐng)先”的水平，要有對電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)的容錯和糾錯機(jī)制，要正確看待不同意見，善于吸取反對意見，切莫一時沖動出現(xiàn)“袁督師平遼”的問題。同時，對于電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)中，由于個別部門對涉及“自我革命”的市場設(shè)計，以“不具備條件”、“有某某不良影響”為借口拖延實施，甚至“打左燈、往右轉(zhuǎn)”，主動要求電力現(xiàn)貨市場設(shè)計與計劃機(jī)制進(jìn)行妥協(xié)的行為，要盡快建立考核與追責(zé)制度，并且采用終身問責(zé)的方式。

 

三是遠(yuǎn)略近詳與明確目標(biāo)必須統(tǒng)籌。電力現(xiàn)貨市場是為了提升資源配置效率，發(fā)現(xiàn)價格。那么再提高一個層次，電力市場是為了什么，市場配置資源的目的是什么？市場配置交易的結(jié)果要用來指導(dǎo)規(guī)劃、持續(xù)保證電力可靠供應(yīng)，市場優(yōu)化的紅利是無法抵過規(guī)劃失誤造成的代價。所以，引導(dǎo)投資是市場建設(shè)一個重要的作用。站在投資主體的角度，最厭惡的風(fēng)險便是不確定性，因此，電力現(xiàn)貨市場設(shè)計應(yīng)該對最終目標(biāo)給與清晰的描述，輔以明晰的時間表。當(dāng)然，由于時間和空間的關(guān)系，市場描述往往是遠(yuǎn)略近詳?shù)模鐣前l(fā)展的，邊界條件和客觀情況是變化的，這是無可厚非的。但是，市場設(shè)計者應(yīng)當(dāng)把最終的市場模式盡量描述清晰，分階段描述，不應(yīng)簡單的按時間劃分階段，而是明晰轉(zhuǎn)段的條件，推著走是萬萬不可的，因為會導(dǎo)致“水多了加面，面多了加水”的“痼疾”。

 

管中窺豹可見一斑，通過8個試點(diǎn)方案的細(xì)節(jié)對比，不難發(fā)現(xiàn)“滾石上山”的電力現(xiàn)貨市場建設(shè)終于走到成長之路的“十字路口”。建設(shè)電力市場一定會推動利益格局重構(gòu)，各方進(jìn)行激烈博弈無法避免，專家反復(fù)講電力市場建設(shè)從來都是“政治抉擇”而非“技術(shù)抉擇”就是這個道理。但是不論如何，我們不能忘記建設(shè)電力現(xiàn)貨市場的初心是發(fā)現(xiàn)價格、促進(jìn)系統(tǒng)平衡，時刻不忘細(xì)節(jié)決定成敗，更要清楚對于系統(tǒng)性特點(diǎn)突出的電力現(xiàn)貨市場，細(xì)節(jié)可能要決定電力現(xiàn)貨市場的興廢。前事不遠(yuǎn)，可為后事之師！

 

注1：主要目的應(yīng)與驗證技術(shù)支持系統(tǒng)有較大關(guān)系。

 

注2：A類機(jī)組和西電東送容量占D省供應(yīng)能力的一半。

 

注3：尖峰電價水平受人為限價影響，電價水平和持續(xù)時間不足以回收燃機(jī)等高成本機(jī)組的全口徑成本。

 

注4：當(dāng)然也可以理解為鼓勵各地“八仙過海、各顯神通”，調(diào)動積極性在初期更重要。

 

注5：高峰電價是低谷的10-30倍。

 

注6：即D省市場化用戶電費(fèi)單子上會出現(xiàn)按照度電收取的燃?xì)鈾C(jī)組貼費(fèi)，類似于國家隨度電征收的可再生能源基金。

 

注7：大致能夠覆蓋機(jī)組容量成本的70%。

 

注8：燃機(jī)仍然會用于頂峰和參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，而非帶基荷發(fā)電。

 

注9：差價合約。

 

注10：可能會用于其他用途。

 

注11：沒有金融輸電權(quán)只能大致分（平分）。

 

注12：信息不對稱。

 

注13：這是正常的，單邊強(qiáng)制庫不需要用戶直接參與。

 

注14：Z省模擬階段是報量不報價，但是市場詳細(xì)設(shè)計中載明是報量報價，想來應(yīng)當(dāng)是仍在

 

磨合系統(tǒng)。

 

注15：也可能初期簡化為電力調(diào)度機(jī)構(gòu)預(yù)測整體負(fù)荷曲線作為需求方，但是電網(wǎng)企業(yè)承認(rèn)

 

其預(yù)測曲線減去市場用戶申報曲線作為非市場用戶用電曲線，并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

 

版權(quán)聲明

 

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年07期，作者系本刊特約撰稿人。

 

原標(biāo)題:從細(xì)節(jié)看電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)設(shè)計