電力交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)獨(dú)立出來后，將類似期貨交易所，負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期電力交易，現(xiàn)貨交易由調(diào)度機(jī)構(gòu)組織。該政策進(jìn)一步提高了電力行業(yè)的市場(chǎng)化程度

新一輪電改開啟將近5周年之際，電力交易中心獨(dú)立運(yùn)行將迎來實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2月24日下午，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），其中明確到2020年底前，電網(wǎng)企業(yè)在交易機(jī)構(gòu)持股比例降至50%以下，并提出到2025年建成全國(guó)統(tǒng)一的電力交易組織體系的目標(biāo)。

這一文件被市場(chǎng)認(rèn)為是積極推進(jìn)改革的信號(hào)。市場(chǎng)認(rèn)為，降低電網(wǎng)持股比例至50%以下，將有效推動(dòng)交易中心獨(dú)立運(yùn)行。

電網(wǎng)持股降低有何影響

2015年3月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》開啟了新一輪電力體制改革，其中提出“推進(jìn)交易中心相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行”。新一輪電改啟動(dòng)至今，全國(guó)共成立了北京、廣州兩大全國(guó)性電力交易中心，以及33個(gè)省級(jí)電力交易中心。

這些交易中心里，北京、廣州兩大全國(guó)性交易中心分別由國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)持多數(shù)股份，持股比例分別為70%和66.7%。在各省級(jí)電力交易中心中，南網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的5個(gè)省級(jí)電力交易中心都實(shí)現(xiàn)了多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，省級(jí)電網(wǎng)公司持股比例從50%至80%不等，其中云南電網(wǎng)持交易中心50%的股份，是全國(guó)各交易中心中電網(wǎng)持股比例最低的交易中心。

而在國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，除陜西、湖北、重慶外，其余省級(jí)交易中心均由電網(wǎng)公司百分百持股。此外，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)由內(nèi)蒙電力公司百分百持股。

《實(shí)施意見》提出，2020年上半年，交易機(jī)構(gòu)中電網(wǎng)持股比例全部降至80%以下，2020年底前電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至50%以下。這也就意味著目前所有的交易中心都需要在年內(nèi)下調(diào)電網(wǎng)持股比例。

一位電力市場(chǎng)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立之后，信息公開會(huì)加強(qiáng)；此外，交易中心制定的交易計(jì)劃需要調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核，一個(gè)交易，尤其是跨區(qū)的電力交易能否執(zhí)行，如果被調(diào)度否定，在原來交易中心是電網(wǎng)全資或控股的體制下，交易中心沒有動(dòng)力去刨根問底。

電網(wǎng)持股下調(diào)，意味著將有更多新股東進(jìn)入交易中心。《實(shí)施意見》提出，交易機(jī)構(gòu)股東可來自不同行業(yè)和領(lǐng)域，其中，單一股東持股比例不得超過50%。從當(dāng)前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的交易機(jī)構(gòu)來看，其余股東主要來自國(guó)有發(fā)電企業(yè)、地方發(fā)電集團(tuán)、當(dāng)?shù)卮笮碗娏τ脩簟?/p>

以電網(wǎng)持股比例最低的云南昆明電力交易中心為例，云南電網(wǎng)持股50%，其余股東分別為云南省能源投資集團(tuán)（10%），云南鋁業(yè)股份有限公司（8%），云天化集團(tuán)有限公司（8%），華能瀾滄江水電股份公司（8%），云南保山電力股份公司（8%）和云南華電金沙江中游水電開發(fā)公司（8%）。換言之，目前交易中心的其他股東，都是當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)的主要買家或賣家。

對(duì)此，專門進(jìn)行電力市場(chǎng)研究的知能匯融（北京）咨詢有限公司CEO蔣志高提醒《財(cái)經(jīng)》記者，電網(wǎng)持股比例下降之后，要關(guān)注交易機(jī)構(gòu)的中立性，避免交易機(jī)構(gòu)股東利用信息優(yōu)勢(shì)不當(dāng)獲利。

蔣志高還表示，交易中心需要大量和電網(wǎng)的數(shù)據(jù)交互，在電網(wǎng)持股比例下降之后，需要出臺(tái)更明確的規(guī)定，確保信息互通沒有障礙。

交易中心、管委會(huì)和調(diào)度如何分工

《實(shí)施意見》對(duì)于交易機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)管理委員會(huì)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了定位。其中，交易機(jī)構(gòu)是不以營(yíng)利為目的、按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為市場(chǎng)主體提供公平規(guī)范交易服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)管理委員會(huì)由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、交易機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)等各方面代表組成，是獨(dú)立于交易機(jī)構(gòu)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制。調(diào)度機(jī)構(gòu)是電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和供電企業(yè)的重要組成部分，是電網(wǎng)運(yùn)行的指揮中心。

具體到交易機(jī)構(gòu)本身，當(dāng)前全部采用公司制。在人才和薪酬方面，《實(shí)施意見》提出，自2020年起，交易機(jī)構(gòu)新進(jìn)普通工作人員一律市場(chǎng)化選聘；根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況，建立科學(xué)合理、具備競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬分配機(jī)制，保障交易機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)能力。

而交易機(jī)構(gòu)本身又是非營(yíng)利性的定位。《實(shí)施意見》提出，交易機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。與電網(wǎng)企業(yè)共用資產(chǎn)的交易機(jī)構(gòu)原則上不向市場(chǎng)主體收費(fèi)，所需費(fèi)用計(jì)入輸配環(huán)節(jié)成本單列，由電網(wǎng)企業(yè)通過專項(xiàng)費(fèi)用支付。具備條件的交易機(jī)構(gòu)可以向市場(chǎng)主體合理收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)收支向市場(chǎng)主體公開。

北京融和晟源售電公司高級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)理趙曉東對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者介紹，當(dāng)前已經(jīng)運(yùn)行的交易機(jī)構(gòu)里，國(guó)網(wǎng)旗下的交易機(jī)構(gòu)未向市場(chǎng)主體收費(fèi)，南網(wǎng)旗下交易機(jī)構(gòu)按照交易電量來收費(fèi)；交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)作形式類似期貨交易所，由全體用戶來承擔(dān)交易成本。

對(duì)于市場(chǎng)管理委員會(huì)（下稱“管委會(huì)”），多位業(yè)內(nèi)人士都對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前市場(chǎng)管理委員會(huì)還并未在電力市場(chǎng)中起到明顯的作用，“幾乎形同虛設(shè)”。《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)了管委會(huì)的建設(shè)，隨著交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，業(yè)內(nèi)認(rèn)為管委會(huì)的角色有望逐漸加強(qiáng)。蔣志高還對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者建議，當(dāng)前管委會(huì)成員主要來自電力行業(yè)及市場(chǎng)主體，未來應(yīng)該吸收更多如消費(fèi)者委員會(huì)、律師、海外交易機(jī)構(gòu)等不同背景的人員進(jìn)來，向更多行業(yè)領(lǐng)域開放。

此外，《實(shí)施意見》還明確交易機(jī)構(gòu)組織中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易，配合調(diào)度組織現(xiàn)貨交易，調(diào)度機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照交易規(guī)則開展包括日前、日內(nèi)實(shí)時(shí)電量交易及輔助服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)貨交易出清和執(zhí)行，適時(shí)探索由交易機(jī)構(gòu)組織開展日前交易。這意味著交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)在組織不同電力市場(chǎng)上的分工通過《實(shí)施意見》予以了明確，電力交易機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期交易，而現(xiàn)貨由調(diào)度機(jī)構(gòu)組織。

趙曉東介紹說，由調(diào)度來負(fù)責(zé)現(xiàn)貨交易的出清和執(zhí)行也有國(guó)外成熟電力市場(chǎng)的先例可參考，如北歐電力市場(chǎng)也是類似分工，但區(qū)別在于其日前和日內(nèi)市場(chǎng)也放在了交易機(jī)構(gòu)（Nord Pool），輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（TSO）負(fù)責(zé)組織實(shí)時(shí)市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)。《實(shí)施意見》中提出適時(shí)探索由交易機(jī)構(gòu)組織開展日前交易，也體現(xiàn)了這一變化的趨勢(shì)。而另一大有代表性的美國(guó)PJM電力市場(chǎng)，其交易和調(diào)度是一體的，不具備參考性。

對(duì)于中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)分割在不同機(jī)構(gòu)的設(shè)置，蔣志高表示，這可能會(huì)提高監(jiān)管的難度，由于兩個(gè)市場(chǎng)彼此分開，監(jiān)管容易只關(guān)注其中一個(gè)市場(chǎng)而忽略了能源市場(chǎng)的完整性，而美國(guó)的電力市場(chǎng)監(jiān)管目前非常關(guān)注跨市場(chǎng)的操縱，分割的市場(chǎng)設(shè)置，提高了監(jiān)管的監(jiān)測(cè)難度，也讓市場(chǎng)主體更有可能操縱市場(chǎng)。

未來交易機(jī)構(gòu)也可能之間互相形成競(jìng)爭(zhēng)。《實(shí)施意見》提出，允許市場(chǎng)主體自由選擇交易機(jī)構(gòu)。對(duì)此，趙曉東對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，這一條可能是在跨區(qū)的電力交易中實(shí)現(xiàn)，而不太可能在同一省份出現(xiàn)兩個(gè)交易機(jī)構(gòu)來競(jìng)爭(zhēng)。他舉例表示，譬如江蘇的用戶向四川買電，市場(chǎng)主體可以選擇在四川、江蘇或者北京的交易中心里選擇一個(gè)來提交合同。

作者為《財(cái)經(jīng)》記者

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作者：韓舒淋

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