電網(wǎng)企業(yè)代理購電，是近期的熱門話題。

 

針對發(fā)改委在《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號）（簡稱“1439號文”）中做出的這一安排，觀茶君此前也分享了一些看法。見《電網(wǎng)企業(yè)代理購電會引發(fā)市場壟斷嗎？關(guān)于代理購電的5個(gè)問題》

 

但看法畢竟只是民間觀點(diǎn)，不代表政策制定者的想法。

 

官方正式文件來了。近日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號）（簡稱“809號文”），對電網(wǎng)企業(yè)代理購電的相關(guān)問題進(jìn)行了明確。觀茶君學(xué)習(xí)之后，很欣慰地發(fā)現(xiàn)之前的分析與809號文保持了一致。現(xiàn)結(jié)合809號文，補(bǔ)充幾點(diǎn)對代理購電的想法。

 

 

 

一、電網(wǎng)企業(yè)代理購電是一種過渡性安排，不是常態(tài)，更不是電改追求的目標(biāo)。

 

無論是1439號文還是809號文，都強(qiáng)調(diào)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場、直接參與市場交易，這是基本安排；在這一安排之下，對“暫”未直接參與市場交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)通過市場化方式代理購電。由此可見，電網(wǎng)企業(yè)代理購電，只是特例，是“暫時(shí)”性的、過渡性安排。

 

針對“過渡性安排”的觀點(diǎn)，有朋友向觀茶君表達(dá)了不同意見：電網(wǎng)企業(yè)就應(yīng)該擁有代理權(quán)、成為最大的售電公司，不讓電網(wǎng)公司代理不符合電改精神。

 

對于“電網(wǎng)企業(yè)成為最大售電公司”的觀點(diǎn)，觀茶君不敢茍同。主要理由如下：

 

理由一，這是中發(fā)9號文對電網(wǎng)企業(yè)的定位和運(yùn)營模式所決定的。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）明確要求，“電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)”，“電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)”，可見，中央對電網(wǎng)企業(yè)的定位已經(jīng)非常清楚：

 

售電不再是電網(wǎng)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)，過網(wǎng)費(fèi)才是電網(wǎng)企業(yè)的收入來源。

 

發(fā)改委發(fā)布的1439號文和809號文，只是對中央9號文的具體落實(shí)。

 

理由二，這是最新發(fā)布的中央文件所決定的。剛剛發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，對電力體制改革提出了最新要求，明確“全面推進(jìn)電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場主體，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場銜接機(jī)制，擴(kuò)大市場化交易規(guī)模”，而且首次明確提出“推進(jìn)電網(wǎng)體制改革”。可見，中央的政策很明確：

 

 “培育配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場主體”才是電力市場化改革的方向，而不是電網(wǎng)企業(yè)一企獨(dú)大、成為最大售電公司。

 

見《中央發(fā)布“雙碳”頂層設(shè)計(jì)文件，電網(wǎng)體制改革受關(guān)注》

 

 

 

二、電網(wǎng)企業(yè)代理購電，不會向用戶收取代理費(fèi)。

 

對于是否收取代理費(fèi)的問題，觀茶君之前曾進(jìn)行探討，提出：如果電網(wǎng)企業(yè)代理購電的成本——包括人工、設(shè)施等必要購電投入——已經(jīng)列入輸配電成本，通過輸配電價(jià)已得以回收，則不應(yīng)計(jì)取代理費(fèi)，以免造成重復(fù)收取；如代理購電成本并未列入輸配電成本，則可視成本支出情況，收取必要的代理費(fèi)。

 

但值得注意的是，809號文規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶電價(jià)由代理購電價(jià)格（含平均上網(wǎng)電價(jià)、輔助服務(wù)費(fèi)用等，下同）、輸配電價(jià)（含線損及政策性交叉補(bǔ)貼，下同）、政府性基金及附加組成”，并未包括向用戶收取的代理費(fèi)，而之前有省區(qū)已經(jīng)明確，電網(wǎng)企業(yè)不收取代理費(fèi)。如山東省發(fā)改委《關(guān)于全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)有序推進(jìn)銷售電價(jià)市場化改革的通知》（魯發(fā)改價(jià)格〔2021〕893號）就明確規(guī)定，“目錄銷售電價(jià)取消后，暫未直接從電力市場購電的用戶由國網(wǎng)山東省電力公司代理購電(不收取任何代理費(fèi)用)”。

 

結(jié)合上述情況，觀茶君判斷：

 

電網(wǎng)企業(yè)收取代理費(fèi)的依據(jù)不足，不會向用戶收取代理費(fèi)用。

 

當(dāng)然，不收代理費(fèi)并不意味著沒有代理收入，畢竟有些用戶是需要按照平均購電價(jià)格的1.5倍支付購電費(fèi)的，這中間的差額還是有的。不過，觀茶君覺得這些收入最終無法成為電網(wǎng)企業(yè)的收入，因?yàn)?09號文同時(shí)規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)代理上述用戶購電形成的增收收入，納入其為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益統(tǒng)籌考慮”。

 

 

 

三、電網(wǎng)企業(yè)不收代理費(fèi)會給售電公司造成巨大壓力，售電公司必須練就真功夫。

 

這一點(diǎn)比較明顯，觀茶君不再展開。客觀來說，電網(wǎng)公司也會面臨售電公司的競爭，但整體來看，售電公司面臨的壓力無疑會更大，沒有真功夫、只會吃價(jià)差的售電公司將很難生存。

 

 

 

四、電網(wǎng)企業(yè)將面臨前所未有的信息公開壓力，必須做好充分準(zhǔn)備。

 

之所以說“前所未有”，不只是因?yàn)?09號文對電網(wǎng)企業(yè)信息公開的要求，更是源自于法律關(guān)系的改變。在《電網(wǎng)企業(yè)代理購電會引發(fā)市場壟斷嗎？關(guān)于代理購電的5個(gè)問題》中，觀茶君已經(jīng)指出了傳統(tǒng)模式與代理購電的最大區(qū)別，是電網(wǎng)企業(yè)跟用戶之間由“買賣關(guān)系”變成了“代理關(guān)系”。

 

在傳統(tǒng)買賣關(guān)系中，用戶作為買受人，對出賣人的購買行為缺乏了解，或進(jìn)行詳細(xì)了解的依據(jù)不足——因?yàn)椋絹碚f，畢竟是電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了價(jià)格漲跌的主要風(fēng)險(xiǎn)，用戶承擔(dān)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)非常有限。比如，用戶很難要求電網(wǎng)企業(yè)提交充足證據(jù)，證明所購買的電是由哪些部分組成的、各部分的比例、各部分的價(jià)格等是怎么樣的，最后的價(jià)格是怎么形成的。即使提出來，電網(wǎng)企業(yè)也可以不予答復(fù)，或不予詳細(xì)答復(fù)。

 

但變成代理關(guān)系之后，用戶成為委托人、電網(wǎng)企業(yè)成為代理人，代理購電的后果——特別是價(jià)格漲跌的風(fēng)險(xiǎn)完全由用戶承擔(dān)，用戶承擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)、更重的義務(wù)，而電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)則明顯減少。這種情況下，觀茶君認(rèn)為，用戶有權(quán)要求電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)更重的信息公開義務(wù)，特別是在用戶提出要求的情況下，電網(wǎng)企業(yè)有義務(wù)向用戶進(jìn)行詳細(xì)的說明，并提供充足的證據(jù)材料，以證明切實(shí)履行了代理人的職責(zé)，否則，可能會被要求承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)法律依據(jù)，參見《民法典》第一百六十四條“代理人不履行或者不完全履行職責(zé)，造成被代理人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”等規(guī)定。

 

 

電價(jià)改革以及由此引出的電網(wǎng)企業(yè)代理購電，看似平常的一小步，但卻是改變整個(gè)市場邏輯、推動電改進(jìn)一步深化的一大步。

 

電改非易事，且行且觀察。