2021年10月，隨著《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（以下簡稱“1439號(hào)文”）的印發(fā)，明確了推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場的改革內(nèi)容，要求各地有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，對(duì)暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。緊隨其后印發(fā)的《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱“809號(hào)文”）則對(duì)代理購電工作進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，明確了相關(guān)的落地核算規(guī)則，并且要求：各地要結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。

電網(wǎng)企業(yè)代理購電實(shí)施至今已三月有余，從整體情況來看，多個(gè)省份電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格低于月度出清價(jià)格，一方面給售電公司開發(fā)工商業(yè)電力用戶帶來了很大阻力，另一方面也有悖于“不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍”的改革政策初衷，最近在業(yè)界引發(fā)了一些爭議。從整體來看，更不是政府、電網(wǎng)、售電等相關(guān)方期望的結(jié)果。究其原因雖然是方方面面，但仔細(xì)研究政策并觀察事物的發(fā)展過程卻發(fā)現(xiàn)，在本次電價(jià)改革政策的執(zhí)行過程中，發(fā)生了“達(dá)克效應(yīng)”現(xiàn)象。因此，亟待厘清代理購電價(jià)格形成機(jī)制，打破目前僵局！

在此鄭重聲明：本文只出于對(duì)事物本源的好奇與研究，并無任何不良意圖！

達(dá)克效應(yīng)也稱鄧寧-克魯格效應(yīng)，誕生于20世紀(jì)90年代。如下圖所示：

在我國古代就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了人類的“達(dá)克效應(yīng)”現(xiàn)象。《莊子》中有個(gè)故事：南海之王叫“倏”，北海之王叫“忽”，中央之王叫“渾沌”，渾沌對(duì)倏和忽很好，倏和忽想報(bào)答渾沌，他們覺得大家都有七竅，但渾沌沒有，就為渾沌鑿七竅，每天鑿一個(gè)，七天后，七竅鑿出來了，渾沌也死了。

《莊子》中的這個(gè)故事比西方人發(fā)現(xiàn)“達(dá)克效應(yīng)”早了二千三、四百年，說明“達(dá)克效應(yīng)”在人類社會(huì)中“源遠(yuǎn)流長”的普遍存在，應(yīng)屬于人類認(rèn)知偏差的本源問題。那么電網(wǎng)企業(yè)代理購電的“達(dá)克效應(yīng)”是怎樣發(fā)生的呢？咱們還得從頭捋一捋。

2021年10月11日國家發(fā)展改革委下發(fā)了1439號(hào)文，明確了“推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場”的改革內(nèi)容。其中要求：各地要有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價(jià)格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。并且在“保障措施”的最后強(qiáng)調(diào)：本通知自2021年10月15日起實(shí)施，現(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

一石激起千層浪，一時(shí)間“取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)”的政策引起了廣泛的熱議，微博、公眾號(hào)等各類媒體平臺(tái)上的業(yè)界大咖們紛紛發(fā)聲，點(diǎn)贊的、擔(dān)憂的、歡欣鼓舞的等等，總之說什么的都有，好像過節(jié)了一樣。我也湊了個(gè)熱鬧，但是處于職業(yè)習(xí)慣，寫了一篇名為《目錄電價(jià)“天花板”掀開后，對(duì)電力營銷系統(tǒng)的影響》（詳情點(diǎn)擊鏈接查看）的文章，目的是分享給政策落地最前線的同行們，以期有所幫助，30余年碼齡的我深知，這么短時(shí)間讓1439號(hào)文平穩(wěn)落地，是軟件產(chǎn)品經(jīng)理和碼農(nóng)們的又一場噩夢(mèng)。互聯(lián)網(wǎng)真是個(gè)好東西，短短的一周左右，業(yè)界的各種推理、猜測(cè)以至于對(duì)電網(wǎng)公司的管控建議等等越吵越烈，于是我又寫了一篇名為《取消目錄銷售電價(jià)，電網(wǎng)公司面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇》（詳情點(diǎn)擊鏈接查看）的稿子，目的是提醒一下，電網(wǎng)公司是“管住中間”的對(duì)象，同樣也面臨著諸多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，甚至更難。

果然，2021年10月23日國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了809號(hào)文，主要是“建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，保障機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行”，換而言之，應(yīng)該是要求電網(wǎng)企業(yè)如何代理購電，也可視為1439號(hào)文關(guān)于代理購電的落地細(xì)則。文件最后強(qiáng)調(diào)：本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，暫定有效期至2022年12月31日，我委將根據(jù)需要及時(shí)進(jìn)行完善。現(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

809號(hào)文中，通過“以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式、作為價(jià)格接受者參與市場出清”以及“損益”“按月由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒?rdquo;等交易約束和損益安排，完全改變并且框定了電網(wǎng)企業(yè)的營收模式，即：輸配電價(jià)。你沒看錯(cuò)，電網(wǎng)企業(yè)的商業(yè)模式發(fā)生了根本性的改變，瞬間由售電商變身為“送電”的快遞小哥。對(duì)于代理購電用戶電價(jià)形成方式，文件要求：電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶電價(jià)由代理購電價(jià)格（含平均上網(wǎng)電價(jià)、輔助服務(wù)費(fèi)用等，下同）、輸配電價(jià)（含線損及政策性交叉補(bǔ)貼，下同）、政府性基金及附加組成。

至此，本輪電價(jià)改革在政策層面上，通過1439號(hào)文以及配套的809號(hào)文基本告一段落，后面就是各省根據(jù)政策要求并結(jié)合自身情況如何落地實(shí)施了。

電網(wǎng)既然是企業(yè)，自然也得謀生存、求發(fā)展，代理購電工作必然需要持續(xù)的各項(xiàng)成本來支撐。因此，針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)代理購電是否可以收取“代理費(fèi)用”問題，成為落地實(shí)施過程中業(yè)界大咖們又一個(gè)爭論的焦點(diǎn)。在業(yè)界大咖們狂轟濫炸的烘托下，果不其然，因在七年多的電力體制改革歷程中，“天下苦秦久矣”而導(dǎo)致不可以收“代理費(fèi)用”的聲音一度占了上風(fēng)。各省的政策落地執(zhí)行文件也遲遲不見動(dòng)靜......終于“頭羊”出現(xiàn)了，某省的政策落地文件發(fā)布了，文件中明確：目錄銷售電價(jià)取消后，暫未直接從電力市場購電的用戶由X網(wǎng)X省電力公司代理購電(不收取任何代理費(fèi)用)。從這種行文格式來看，個(gè)人感覺五味雜陳，深知電網(wǎng)企業(yè)的不易，為什么會(huì)這樣？你懂得！好在無論如何終于可以落地了，代理費(fèi)用事兒小，電價(jià)體系事兒大，關(guān)鍵時(shí)刻也反應(yīng)出電網(wǎng)企業(yè)的擔(dān)當(dāng)，況且809號(hào)文的有效期也只有一年。隨之，在羊群效應(yīng)的驅(qū)使下，各省紛紛效仿“頭羊”陸續(xù)發(fā)布文件，開始按計(jì)劃要求落實(shí)本次電價(jià)改革政策。

此外值得關(guān)注的是，保底供電服務(wù)主體的選定和操作方式還有待于進(jìn)一步觀察研究。一方面指定第三方有實(shí)力的售電公司來保底是否符合政策？另一方面有些省份對(duì)保底服務(wù)的購電價(jià)格約束也值得探討和研究。中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件重點(diǎn)任務(wù)17“建立市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制”中明確要求：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價(jià)能力用戶也有電可用。

市場化的商業(yè)經(jīng)營有其自身的本質(zhì)規(guī)律，人類社會(huì)發(fā)展從宏觀上來看是由兩股力量來驅(qū)動(dòng)的，即：行政力量和市場力量，市場力量可以通過行政手段干預(yù)和調(diào)節(jié)，但不可以用行政力量替代或充當(dāng)市場力量，以避免“一管就死，一放就亂”，所以政府才有了“放管服”。本次電價(jià)改革是從行政走向市場的市場化改革行為，目標(biāo)形態(tài)是市場，理應(yīng)由市場力量來驅(qū)動(dòng)。電網(wǎng)企業(yè)代理購電的本質(zhì)是市場行為，輸配電屬于行政管制類的“管住中間”范疇，因此，兩類成本在核算原則方面不應(yīng)予以混淆，更不能交叉攤銷，以規(guī)避“合成謬誤”。電網(wǎng)企業(yè)“不收取任何代理費(fèi)用”雖然事出有因，但是隱含的卻是用輸配電價(jià)收入攤銷了代理購電的成本。因此，必然導(dǎo)致代理購電價(jià)格的降低，自然就會(huì)出現(xiàn)本文開始時(shí)所描述的現(xiàn)狀。換個(gè)角度看，售電公司也是代理購電服務(wù)，他的代理購電成本誰來攤銷呢？

綜上所述，代理購電實(shí)施至今，出現(xiàn)前文所述代理購電價(jià)格低于售電價(jià)格的尷尬局面，是達(dá)克效應(yīng)的必然結(jié)果。爭議歸爭議，不必糾結(jié)，厘清代理購電的價(jià)格形成機(jī)制，病痛自然痊愈。

根據(jù)我國本輪電力市場化改革的政策要求，個(gè)人認(rèn)為：電網(wǎng)企業(yè)代理購電行為在理論上應(yīng)該具有長效性，因?yàn)?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; color: rgb(0, 128, 255);">電網(wǎng)企業(yè)“按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)”的中央文件精神早已明確，至于今后是否繼續(xù)稱之為“代理購電”，還是依據(jù)保底供電要求重新命名，不得而知。

縱觀我國歷史，二千五百多年前，李悝建立的豐年避免傷農(nóng)災(zāi)年避免傷民的“平糴法”，其基本原理同樣適用于我國現(xiàn)今的民生基礎(chǔ)行業(yè)市場化改革，其中也包括電力能源。二十世紀(jì)八、九十年代我國改革開放在糧食、金融等民生基礎(chǔ)行業(yè)的市場化改革中，都是央企、國企作為核心中堅(jiān)力量來確保國家糧食、金融安全，默默地承擔(dān)著平糴市場的社會(huì)責(zé)任。處于電力行業(yè)關(guān)鍵樞紐位置的電網(wǎng)企業(yè)，今后勢(shì)必要擔(dān)負(fù)起電力市場的平糴責(zé)任，以確保國家電力能源安全和電力市場的平穩(wěn)運(yùn)行，答案應(yīng)該是肯定的。

因此，遵循電力市場規(guī)律，建立健全由政府統(tǒng)籌電網(wǎng)企業(yè)調(diào)節(jié)且具有平糴電力市場功能的代理購電定價(jià)機(jī)制，勢(shì)在必行！

電改非易事，且行且思考。“道阻且長，行則將至，行而不輟，則未來可期”，以此與深化電力體制改革的探路者們共勉。個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考，歡迎共同探討。

（來源：北極星售電網(wǎng) 作者：大秦電網(wǎng)首席信息官 王顯龍）