2021年10月，隨著《國家發(fā)展改革委關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》（以下簡稱“1439號文”）的印發(fā)，明確了推動工商業(yè)用戶都進入市場的改革內容，要求各地有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網企業(yè)代理購電。緊隨其后印發(fā)的《關于組織開展電網企業(yè)代理購電工作有關事項的通知》（以下簡稱“809號文”）則對代理購電工作進行了進一步細化，明確了相關的落地核算規(guī)則，并且要求：各地要結合當?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展情況，不斷縮小電網企業(yè)代理購電范圍。

電網企業(yè)代理購電實施至今已三月有余，從整體情況來看，多個省份電網企業(yè)代理購電價格低于月度出清價格，一方面給售電公司開發(fā)工商業(yè)電力用戶帶來了很大阻力，另一方面也有悖于“不斷縮小電網企業(yè)代理購電范圍”的改革政策初衷，最近在業(yè)界引發(fā)了一些爭議。從整體來看，更不是政府、電網、售電等相關方期望的結果。究其原因雖然是方方面面，但仔細研究政策并觀察事物的發(fā)展過程卻發(fā)現(xiàn)，在本次電價改革政策的執(zhí)行過程中，發(fā)生了“達克效應”現(xiàn)象。因此，亟待厘清代理購電價格形成機制，打破目前僵局！

在此鄭重聲明：本文只出于對事物本源的好奇與研究，并無任何不良意圖！

達克效應也稱鄧寧-克魯格效應，誕生于20世紀90年代。如下圖所示：

在我國古代就已經發(fā)現(xiàn)了人類的“達克效應”現(xiàn)象?！肚f子》中有個故事：南海之王叫“倏”，北海之王叫“忽”，中央之王叫“渾沌”，渾沌對倏和忽很好，倏和忽想報答渾沌，他們覺得大家都有七竅，但渾沌沒有，就為渾沌鑿七竅，每天鑿一個，七天后，七竅鑿出來了，渾沌也死了。

《莊子》中的這個故事比西方人發(fā)現(xiàn)“達克效應”早了二千三、四百年，說明“達克效應”在人類社會中“源遠流長”的普遍存在，應屬于人類認知偏差的本源問題。那么電網企業(yè)代理購電的“達克效應”是怎樣發(fā)生的呢？咱們還得從頭捋一捋。

2021年10月11日國家發(fā)展改革委下發(fā)了1439號文，明確了“推動工商業(yè)用戶都進入市場”的改革內容。其中要求：各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。并且在“保障措施”的最后強調：本通知自2021年10月15日起實施，現(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準。

一石激起千層浪，一時間“取消工商業(yè)目錄銷售電價”的政策引起了廣泛的熱議，微博、公眾號等各類媒體平臺上的業(yè)界大咖們紛紛發(fā)聲，點贊的、擔憂的、歡欣鼓舞的等等，總之說什么的都有，好像過節(jié)了一樣。我也湊了個熱鬧，但是處于職業(yè)習慣，寫了一篇名為《目錄電價“天花板”掀開后，對電力營銷系統(tǒng)的影響》（詳情點擊鏈接查看）的文章，目的是分享給政策落地最前線的同行們，以期有所幫助，30余年碼齡的我深知，這么短時間讓1439號文平穩(wěn)落地，是軟件產品經理和碼農們的又一場噩夢?；ヂ?lián)網真是個好東西，短短的一周左右，業(yè)界的各種推理、猜測以至于對電網公司的管控建議等等越吵越烈，于是我又寫了一篇名為《取消目錄銷售電價，電網公司面臨的挑戰(zhàn)和機遇》（詳情點擊鏈接查看）的稿子，目的是提醒一下，電網公司是“管住中間”的對象，同樣也面臨著諸多的挑戰(zhàn)和機遇，甚至更難。

果然，2021年10月23日國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了809號文，主要是“建立電網企業(yè)代理購電機制，保障機制平穩(wěn)運行”，換而言之，應該是要求電網企業(yè)如何代理購電，也可視為1439號文關于代理購電的落地細則。文件最后強調：本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，暫定有效期至2022年12月31日，我委將根據(jù)需要及時進行完善。現(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準。

809號文中，通過“以報量不報價方式、作為價格接受者參與市場出清”以及“損益”“按月由全體工商業(yè)用戶分攤或分享”等交易約束和損益安排，完全改變并且框定了電網企業(yè)的營收模式，即：輸配電價。你沒看錯，電網企業(yè)的商業(yè)模式發(fā)生了根本性的改變，瞬間由售電商變身為“送電”的快遞小哥。對于代理購電用戶電價形成方式，文件要求：電網企業(yè)代理購電用戶電價由代理購電價格（含平均上網電價、輔助服務費用等，下同）、輸配電價（含線損及政策性交叉補貼，下同）、政府性基金及附加組成。

至此，本輪電價改革在政策層面上，通過1439號文以及配套的809號文基本告一段落，后面就是各省根據(jù)政策要求并結合自身情況如何落地實施了。

電網既然是企業(yè)，自然也得謀生存、求發(fā)展，代理購電工作必然需要持續(xù)的各項成本來支撐。因此，針對電網企業(yè)代理購電是否可以收取“代理費用”問題，成為落地實施過程中業(yè)界大咖們又一個爭論的焦點。在業(yè)界大咖們狂轟濫炸的烘托下，果不其然，因在七年多的電力體制改革歷程中，“天下苦秦久矣”而導致不可以收“代理費用”的聲音一度占了上風。各省的政策落地執(zhí)行文件也遲遲不見動靜......終于“頭羊”出現(xiàn)了，某省的政策落地文件發(fā)布了，文件中明確：目錄銷售電價取消后，暫未直接從電力市場購電的用戶由X網X省電力公司代理購電(不收取任何代理費用)。從這種行文格式來看，個人感覺五味雜陳，深知電網企業(yè)的不易，為什么會這樣？你懂得！好在無論如何終于可以落地了，代理費用事兒小，電價體系事兒大，關鍵時刻也反應出電網企業(yè)的擔當，況且809號文的有效期也只有一年。隨之，在羊群效應的驅使下，各省紛紛效仿“頭羊”陸續(xù)發(fā)布文件，開始按計劃要求落實本次電價改革政策。

此外值得關注的是，保底供電服務主體的選定和操作方式還有待于進一步觀察研究。一方面指定第三方有實力的售電公司來保底是否符合政策？另一方面有些省份對保底服務的購電價格約束也值得探討和研究。中發(fā)〔2015〕9號文件重點任務17“建立市場主體準入和退出機制”中明確要求：電網企業(yè)應無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務，按約定履行保底供應商義務，確保無議價能力用戶也有電可用。

市場化的商業(yè)經營有其自身的本質規(guī)律，人類社會發(fā)展從宏觀上來看是由兩股力量來驅動的，即：行政力量和市場力量，市場力量可以通過行政手段干預和調節(jié)，但不可以用行政力量替代或充當市場力量，以避免“一管就死，一放就亂”，所以政府才有了“放管服”。本次電價改革是從行政走向市場的市場化改革行為，目標形態(tài)是市場，理應由市場力量來驅動。電網企業(yè)代理購電的本質是市場行為，輸配電屬于行政管制類的“管住中間”范疇，因此，兩類成本在核算原則方面不應予以混淆，更不能交叉攤銷，以規(guī)避“合成謬誤”。電網企業(yè)“不收取任何代理費用”雖然事出有因，但是隱含的卻是用輸配電價收入攤銷了代理購電的成本。因此，必然導致代理購電價格的降低，自然就會出現(xiàn)本文開始時所描述的現(xiàn)狀。換個角度看，售電公司也是代理購電服務，他的代理購電成本誰來攤銷呢？

綜上所述，代理購電實施至今，出現(xiàn)前文所述代理購電價格低于售電價格的尷尬局面，是達克效應的必然結果。爭議歸爭議，不必糾結，厘清代理購電的價格形成機制，病痛自然痊愈。

根據(jù)我國本輪電力市場化改革的政策要求，個人認為：電網企業(yè)代理購電行為在理論上應該具有長效性，因為電網企業(yè)“按約定履行保底供應商義務”的中央文件精神早已明確，至于今后是否繼續(xù)稱之為“代理購電”，還是依據(jù)保底供電要求重新命名，不得而知。

縱觀我國歷史，二千五百多年前，李悝建立的豐年避免傷農災年避免傷民的“平糴法”，其基本原理同樣適用于我國現(xiàn)今的民生基礎行業(yè)市場化改革，其中也包括電力能源。二十世紀八、九十年代我國改革開放在糧食、金融等民生基礎行業(yè)的市場化改革中，都是央企、國企作為核心中堅力量來確保國家糧食、金融安全，默默地承擔著平糴市場的社會責任。處于電力行業(yè)關鍵樞紐位置的電網企業(yè)，今后勢必要擔負起電力市場的平糴責任，以確保國家電力能源安全和電力市場的平穩(wěn)運行，答案應該是肯定的。

因此，遵循電力市場規(guī)律，建立健全由政府統(tǒng)籌電網企業(yè)調節(jié)且具有平糴電力市場功能的代理購電定價機制，勢在必行！

電改非易事，且行且思考。“道阻且長，行則將至，行而不輟，則未來可期”，以此與深化電力體制改革的探路者們共勉。個人觀點，僅供參考，歡迎共同探討。

（來源：北極星售電網 作者：大秦電網首席信息官 王顯龍）