我國火力發(fā)電企業(yè)長期以來一直受到“市場煤”“計(jì)劃電”的困擾，這一矛盾在去年煤價(jià)高企時(shí)集中爆發(fā)。2021年10月12日，國家發(fā)改委正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)（以下簡稱“1439號(hào)文”)，要求燃煤發(fā)電量全部進(jìn)入市場，且電價(jià)上浮范圍由原來的不超過標(biāo)桿電價(jià)的10%提升到20%，極大地緩解了火電企業(yè)越發(fā)越虧的尷尬局面。

 

（來源：微信公眾號(hào)“電聯(lián)新媒” 作者：張?bào)K）

 

燃煤發(fā)電量全部進(jìn)入市場的同時(shí)，必然要求對(duì)應(yīng)規(guī)模的用戶電量進(jìn)入市場，“1439號(hào)文”中也明確規(guī)定：“有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價(jià)格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。目前尚未進(jìn)入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。對(duì)暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價(jià)格主要通過場內(nèi)集中競價(jià)或競爭性招標(biāo)方式形成”。

 

“1439號(hào)文”的出臺(tái)，宣示了中央推進(jìn)電力體制改革的堅(jiān)定決心，普遍被業(yè)界解讀為電力市場發(fā)展的重要里程碑。但如此大規(guī)模的用戶從原來的目錄電價(jià)體系向市場化電價(jià)體系轉(zhuǎn)變過程中，必然會(huì)遇到這樣那樣的問題，尤其是在目前已經(jīng)開展電力現(xiàn)貨試點(diǎn)的地區(qū)，則更加顯得“水土不服”。如果不進(jìn)一步明晰轉(zhuǎn)換路徑，則可能引發(fā)市場混亂，阻礙電改推進(jìn)。

 

在電力現(xiàn)貨市場中，一般采用實(shí)時(shí)電價(jià)體系，即由現(xiàn)貨出清系統(tǒng)，根據(jù)市場主體的報(bào)量、報(bào)價(jià)，滾動(dòng)（一天24點(diǎn)或96點(diǎn)）出清不同時(shí)段的電力價(jià)格，由于不同時(shí)段的電力供需形勢迥異，因此現(xiàn)貨市場中的價(jià)格也隨之大幅波動(dòng)。對(duì)于電價(jià)敏感的用戶，可根據(jù)現(xiàn)貨市場中的實(shí)時(shí)價(jià)格信號(hào)，調(diào)整用電行為，降低用電成本，并促進(jìn)節(jié)能降碳。

 

在目錄電價(jià)體系中，電網(wǎng)企業(yè)為了讓電力用戶的用電行為更加友好，也對(duì)電力大用戶的目錄電價(jià)進(jìn)行了峰谷分時(shí)設(shè)計(jì)：高峰時(shí)段，電價(jià)上?。坏凸葧r(shí)段，電價(jià)下浮，以鼓勵(lì)用電客戶合理安排用電時(shí)間，削峰填谷，提高電網(wǎng)的利用效率。但峰谷分時(shí)目錄電價(jià)是人為事先劃定，且長期不變，不能根據(jù)電力供需形勢靈活變化。

 

目錄電價(jià)轉(zhuǎn)換為電網(wǎng)代購電價(jià)后，電網(wǎng)企業(yè)依然延續(xù)了之前峰谷分時(shí)的思路：不管現(xiàn)貨實(shí)時(shí)價(jià)格是什么情況，代購電價(jià)一律按照之前的目錄電價(jià)峰谷分時(shí)系數(shù)，對(duì)相應(yīng)時(shí)段的電價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。這導(dǎo)致電網(wǎng)代購的分時(shí)電價(jià)與現(xiàn)貨實(shí)時(shí)價(jià)格脫節(jié)，使谷時(shí)段用電比例較大用戶的電網(wǎng)代購電價(jià)低于其按照現(xiàn)貨實(shí)時(shí)電價(jià)和中長期交易電價(jià)形成的市場化電價(jià)。

 

以山東為例，今年7月份10千伏工商業(yè)用戶的低谷時(shí)段（0:00-7:00和12:00-14:00為谷時(shí)段）電價(jià)為0.411元/千瓦時(shí)，除去輸配電價(jià)和政府性基金及附加后，電能量價(jià)格為0.099元/千瓦時(shí)。下圖為今年7月份山東日前市場和實(shí)時(shí)市場的分時(shí)均價(jià)。

 

通過比對(duì)不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)應(yīng)時(shí)段的現(xiàn)貨分時(shí)均價(jià)比電網(wǎng)代購的低谷電價(jià)要高0.1-0.3元/千瓦時(shí)，如果再綜合0.3748元/千瓦時(shí)的中長期電量價(jià)格，對(duì)應(yīng)時(shí)段的市場化結(jié)算電價(jià)還要更高。雖然筆者以山東舉例，但其他省份這一現(xiàn)象較之山東可能更加嚴(yán)重，畢竟山東在現(xiàn)貨試點(diǎn)之后，已經(jīng)根據(jù)現(xiàn)貨市場的價(jià)格情況修改過兩次峰谷分時(shí)時(shí)段。

 

入市價(jià)格倒掛的現(xiàn)象，顯然阻止了谷電大比例用戶入市的腳步，而這一類用戶恰是對(duì)電價(jià)敏感，有意愿通過柔性負(fù)荷、靈活用電降低用電成本的用戶。如果不能入市，不僅是阻礙了市場化電量繼續(xù)擴(kuò)大，還將影響新能源發(fā)電的消納，這是因?yàn)樯綎|等新能源發(fā)電占比較大的省份，現(xiàn)貨低價(jià)格時(shí)段往往是新能源大發(fā)的時(shí)段。如現(xiàn)貨實(shí)時(shí)價(jià)格信號(hào)不能引導(dǎo)用戶更多地使用清潔電力，這不但沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨試點(diǎn)的目的，更與“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的頂層設(shè)計(jì)要求不符。

 

而造成這一現(xiàn)象的原因，主要有兩點(diǎn)：第一，強(qiáng)制的高比例（90%以上）中長期電量，使售電公司大部分的購電價(jià)格被中長期電量價(jià)格鎖死，無法向用戶傳遞現(xiàn)貨低價(jià)時(shí)段的價(jià)格。為了突破這一限制，山東省在《關(guān)于2022年山東省電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運(yùn)行工作有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知（征求意見稿）》中，新增了“可調(diào)節(jié)負(fù)荷分時(shí)零售套餐”，“鼓勵(lì)可調(diào)節(jié)電力用戶削峰填谷，售電公司簽訂的可調(diào)節(jié)負(fù)荷分時(shí)套餐或費(fèi)率類套餐單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，不執(zhí)行中長期偏差收益回收”。即，允許售電公司為有負(fù)荷調(diào)節(jié)能力的用戶購電時(shí)，不受高比例中長期電量規(guī)則的限制，這顯然是一種十分有益的探索。

 

第二，則與電網(wǎng)代購電價(jià)繼續(xù)執(zhí)行峰谷分時(shí)有關(guān)，這一點(diǎn)更加重要而且隱患更大。由于目前燃煤發(fā)電已基本入市，電網(wǎng)企業(yè)為暫時(shí)未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶購電時(shí)，和售電公司一樣需要在電力市場中交易。通過前文的現(xiàn)貨市場價(jià)格分析，我們知道電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際上并不能在電力市場中為谷電用戶購得如此便宜的電量，這部分虧損必須通過峰段用戶的利潤來抵消，如果電網(wǎng)企業(yè)不阻礙峰段用戶入市，這種通過峰段用戶補(bǔ)貼谷電用戶的交叉補(bǔ)貼模式顯然難以持續(xù)。

 

筆者認(rèn)為，既然電力體制改革的方向是“更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，人為強(qiáng)制規(guī)定的峰谷分時(shí)時(shí)段和電價(jià)浮動(dòng)系數(shù)，是對(duì)正確形成市場價(jià)格信號(hào)的嚴(yán)重干擾。“電網(wǎng)代理購電”只是電力市場化推進(jìn)過程中的過渡性、臨時(shí)性的購電形態(tài)，峰谷分時(shí)電價(jià)既無必要也無基礎(chǔ)。如果繼續(xù)執(zhí)行，必將導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)購電與售電價(jià)格的嚴(yán)重割裂，引發(fā)市場混亂和國有資產(chǎn)流失。（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）