關(guān)于配售電管理辦法，你應(yīng)該知道這些

2017-03-02 09:29:07

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去年10月11日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，明確了售電公司準入條件和程序。兩辦法頒布后，電力圈這下可熱鬧了，各種關(guān)于辦法的解讀撲面

去年10月11日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，明確了售電公司準入條件和程序。兩“辦法”頒布后，電力圈這下可熱鬧了，各種關(guān)于“辦法”的解讀撲面而來。今天，就由辣哥我來給您說叨說叨。

新發(fā)布的這兩個辦法可謂是對電改9號文的細化，會催生一批新的配售電業(yè)務(wù)主體，是新一輪電改進程中的重要催化劑，為售電、配網(wǎng)改革制定游戲規(guī)則。同時，對以下核心問題都給出了回答：

※電網(wǎng)企業(yè)是否可以參與競爭性售電？

※發(fā)(配)售一體售電模式是否可行?

※如何界定增量配網(wǎng)?

※發(fā)電企業(yè)是否可以建專線?

一、售電公司資產(chǎn)不得低于2000萬

《售電辦法》明確了售電公司的6項準入條件，其中最核心的為第二條的資產(chǎn)要求。《售電辦法》提出售電公司資產(chǎn)總額不得低于2000萬元人民幣；資產(chǎn)總額在2000萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量6至30億千瓦時的售電業(yè)務(wù)；資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可從事年售電量30至60億千瓦時的售電業(yè)務(wù)；資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。這一最低門檻實際上并不高，所以辣哥斷定，短期之內(nèi)將會出現(xiàn)售電公司注冊高潮，很多與之相關(guān)聯(lián)的企業(yè)都會過來嘗試，分一杯羹。

辣么，從辣哥目前手里掌握的信息來看，已成立的1459家售電公司，注冊資本在10億元~50億元區(qū)間內(nèi)的不足1%；注冊資本在2000萬元~2億元這個區(qū)間的約占89%；500萬以下占9%左右；其余范圍內(nèi)合計不超過1%。辣哥預(yù)測，售電行業(yè)在未來的兩三年內(nèi)必將會出現(xiàn)一個激烈的優(yōu)勝劣汰過程。

二、鼓勵社會資本投資配電網(wǎng)

相比售電業(yè)務(wù)，配電業(yè)務(wù)的改革難度更大。

盡管《配電辦法》提出鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網(wǎng)，但配電畢竟是一個技術(shù)門檻高、資金密集型的業(yè)務(wù)，同時需要承擔更多其他的責任，這并不是一門大眾生意，其吸引力也相對有限。《配電辦法》表明，除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權(quán)的公司，可向地方政府能源管理部門申請并獲準開展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

配電區(qū)域內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以外的用電價格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定的市場交易價格、配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價（含線損和政策性交叉補貼）、配電網(wǎng)的配電價格以及政府性基金及附加組成。居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行所在省（區(qū)、市）的目錄銷售電價。

此外，發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。

三、發(fā)配售一體模式獲得政策許可

對于配售一體、發(fā)配售一體的售電模式，行內(nèi)一直有不同的爭議。反對者認為，尤其是發(fā)配售一體形成新的“小壟斷”，與放開兩頭、關(guān)注中間的思路不符合；支持者認為，在電力市場培育階段，應(yīng)該允許不同經(jīng)營方式的主體存在，以激活電力市場。但是，從這兩份配套文件來看，顯然是后者得到了支持。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權(quán)的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣等均可以開展售電業(yè)務(wù)。

《售電辦法》在為售電公司定義時，特指提供售電服務(wù)或配售電服務(wù)的市場主體。從售電公司的業(yè)務(wù)模式界定上，即認同配售一體服務(wù)模式。

在電力體制的復(fù)雜發(fā)展進程中，新一輪電改給后者帶來運營配網(wǎng)、經(jīng)營售電的機會，尤其是地方電力公司，憑借其固有的地域優(yōu)勢、用戶資源、配網(wǎng)資產(chǎn)，可以率先成長為配售一體化售電公司。

當然，辣哥還得補充一句，文件提出“擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競爭性售電業(yè)務(wù)分開核算”。“具備條件”這一概念又將改革的時間軸拉長，德國、澳大利亞將配售電完全分開也花了十余年時間，所以，咱們也可以預(yù)見，在5-10內(nèi)年“發(fā)配售一體化”的售電公司仍然能獲得政策支持。

四、交易市場機制還待健全

電力體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制定清晰的市場機制和規(guī)則框架、構(gòu)建統(tǒng)一開放的全國電力市場，是形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系的必備條件。目前，電力交易的有關(guān)規(guī)則尚不健全，相關(guān)政策也不完善。但基于目前的基本情況，隨著改革的逐步深入、市場外部條件的逐漸完善，未來交易規(guī)則需要完善的空間很大。